“訪惠聚”進行時：中國鄉村治理的新疆鏡頭

1. 新疆藝術學院住岳普湖縣阿其克鄉亞博依村工作組組建的“農民鼓樂隊”。2. 每周一，自治區婦聯住喀什市乃則爾巴格鎮一村工作組舉行升旗儀式。3. 新疆藝術學院住岳普湖縣阿其克鄉亞博依村工作組組長塔來提·吐爾地在教村民使用手機。《中國經濟周刊》記者 曹煦I攝

新疆很美，治疆很難。新疆工作最堅實的力量支撐在基層。2014年3月開始，新疆維吾爾自治區黨委在全區部署開展“訪民情惠民生聚民心”（下稱“訪惠聚”）活動，受到了各界人士的普遍好評。

全疆各級機關抽調20萬名干部下基層開展“訪惠聚”活動。在新疆主政者眼中，這是符合新疆實際、具有新疆特色的群眾工作載體;在機關干部眼中，這是增長閱歷、錘煉作風的磨刀石;在學者眼中，這是維護社會穩定和長治久安的治本之策;在躬耕于鄉土中的基層民眾眼中，這次城里來的工作組和他們同吃同住同勞動……

中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢日前明確表示：要把群眾工作作為新疆一切工作的基礎，作為新疆干部的第一能力和基本功。要堅持把“訪惠聚”活動作為群眾工作重要載體。

干部下鄉聯系群眾，這種在全國各地并不鮮見的做法，在新疆大地經歷了從質疑到點贊，從爭議到擁護。近日，《中國經濟周刊》記者再度來到新疆，實地走訪“訪惠聚”活動。

“用干部的辛苦換來民心，值得”

在烏什縣依麻木鄉庫爾干村住村的一年，住村工作組組長許小寧的思緒經常回到1997年。18年前，新疆組織部的干部許小寧第一次從首府烏魯木齊市來到烏什縣依麻木鄉，“當時我們是住在鄉里，村里一天也沒住過。”

在“訪惠聚”之前，新疆上一次的大規模干部下鄉，正是許小寧回憶中的“集中整治”。據新疆問題專家、自治區黨校原副校長朿迪生介紹：在上世紀90年代中期新疆發生多起暴恐事件的背景下，自治區從1996年開始“集中整治”，每年抽調一萬名干部下鄉，持續了8年之久。“治理了一些重點鄉村的基層組織軟弱渙散，規范了對宗教事務的依法管理，打擊了恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力，2002年開始新疆社會呈現出穩定向好的局面。”

2014年初，在中央政治局常委會專題研究新疆工作之后，正值全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，針對當時新疆的形勢，自治區黨委決策開展“訪惠聚”活動。新疆黨委組織部副部長、“訪惠聚”活動領導小組辦公室副主任石崗回憶當時的情景，“我們想尋找一個很好的活動載體，既有一定的普遍性，又能夠解決新疆的實際問題。”

“為什么要如此興師動眾，通過‘訪惠聚’來抓基層組織建設？”石崗表示，因為新疆面臨的恐怖主義、分裂主義和極端主義嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全，威脅了穩定發展，“考驗已經到眼前了，逼著你不得不這樣做。工作組的形式我們以前也派過，時間短了不行，力度小了不行。”

2014年3月，全疆11129個工作組、74759名干部奔赴天山南北。一場據稱“基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務全覆蓋”的國內少見的干部下鄉活動，在西北邊陲新疆拉開帷幕。三分之一的機關干部派出去后，坐鎮烏魯木齊“指揮”的石崗卻感到了巨大壓力，他幾乎在辦公室里睡了半年。

“‘訪惠聚’剛開始的半年左右，反對的聲音很大，工作組成員、基層干部、村民等從各自角度都有反對聲音。”石崗說，“自治區黨委咬緊牙關、頂住壓力挺過來，半年以后形勢開始慢慢好轉，干部站住腳了，扎下根了，得到老百姓擁護了，成效開始逐步顯現。”

兩年來，石崗經常看到同事們凌晨兩三點鐘在微信“朋友圈”發住村日記，他感慨道：“用干部的辛苦換來民心，是值得的。”

進入收官階段的“訪惠聚”任務

要進一步明確、清晰

在搜索引擎上輸入“新疆訪惠聚”，56萬個網頁、1萬多條新聞的背后，幾乎每個村子都有新面貌，每個工作組都有亮點，每個住村干部都有感人的奉獻故事。

《中國經濟周刊》記者在阿克蘇、喀什地區多個村莊深入走訪中了解到，第二批工作組紛紛結合自身的資源優勢，或發揮成員的專業特長或人脈優勢，“各顯神通”為所住村莊甚至更大范圍帶來新的氣象。

在烏什縣依麻木鄉鐵提爾村，工作組組長羅彥林聯系新疆國畫院的專業人士，策劃出版了維漢對照系列連環畫《小巴郎笑了》、《明天會更好》，用藝術形式對“訪惠聚”給新疆農村帶來的變化進行了生動展示;在喀什市乃則爾巴格鎮一村，自治區婦聯住村工作組舉辦的“尋找最美母親”活動，弘揚正能量;在庫車縣玉奇吾斯塘鄉庫西土爾村，自治區教育廳住村工作組協調區內職業學校，想方設法把村里因過早輟學而無業的青年送回學校學習一技之長;在和田縣朗如鄉，自治區社科院工作組住村期間組織撰寫宣講文章，為村民們帶來新的知識;在疏勒縣牙甫泉鎮10村，喀什地區中級人民法院住村工作組堅持舉行“法治大講堂”，用群眾身邊的案件教育身邊的人……

以新疆藝術學院住岳普湖縣阿其克鄉亞博依村工作組為例，這本是個相對“無權無錢”的單位，工作組自己動手修整翻新了村部，得知這個村有敲鼓的傳統后組建了一支農民鼓樂隊，讓村子里現在再次響起了鼓聲。工作組還邀請新疆歌舞團來村里演出，觀眾突破萬人，這在一個村級百姓大舞臺前所未有。新疆藝術學院副院長、住村工作組組長塔來提·吐爾地這樣看待“村官”生活：“錢多就干錢多的事，錢少就干錢少的事，沒錢就干暖人心的事。”

第二批“訪惠聚”活動開展以來，更多的工作組建立了圖書室、文化室、籃球場、網吧等農村公共文化設施，組織豐富多彩的文體活動;或采取召開座談會、集中宣講、入戶宣傳、專題講座、現場解答、知識競賽等不同形式，開展黨的政策或科技衛生知識宣講等。

事實證明，每個工作組成員歷時一年的村官生涯，都會濃縮進去自身對新疆問題的思考和解讀。多位受訪人士也對記者表示，對第三年“訪惠聚”以及后續的長效機制構建，遍布全疆的一萬多個訪惠聚工作組，面臨著任務明確的問題。

剛剛結束基層調研的自治區黨校原副校長朿迪生認為，進入收官階段的訪惠聚任務要進一步明確、清晰。“有些干部還不清楚主要任務，下去后只是在當地黨支部的領導下做一些輔助工作;而且多數干部不懂維語，和群眾接觸有限，村子里深層次問題的解決不夠。”

朿迪生表示，新疆問題應該從政治、社會、民族和宗教三個維度看待，訪惠聚為從社會層面解決新疆問題作出了巨大貢獻。同時也要看到，達成“長治久安和社會穩定”的新疆工作總目標，很多深層次的問題還要加強頂層設計，同時抓好落實。

如何“打造一支永不走的工作隊”

“南疆農村的基層建設工作，久久為功，什么時候都不能停。”先后在1997年和2015年來烏什縣依麻木鄉工作的許小寧說。

在《中國經濟周刊》記者走訪的南疆多個鄉村，接受采訪的多數工作組和村民都認為，3年之后工作組如果一旦撤走，部分工作可能會前功盡棄。“因為3年的時間不可能徹底解決農村問題，特別是涉及農村基層組織建設、社會發展、資產管理，以及工作經驗、方法、發展路徑等方面。” 新疆干部學院院長、住鐵提爾村工作組組長羅彥林說。

63歲的庫爾班馬木提擔任喀什市乃則爾巴格鎮一村村支部書記已經20年了，他對《中國經濟周刊》記者坦言，工作組來了后村干部的思想觀念有了極大的提高，希望工作組這種機制多保留幾年。

73歲的庫車縣玉奇吾斯塘鄉庫西土爾村老黨員冷學顏對《中國經濟周刊》記者表示：工作組給他們帶來了柏油路、水井、村民活動室……這是村里幾十年沒有過的變化，希望工作組留下。

村民們樸素的愿望雖然真摯，但如此大規模的干部下鄉終究不是長久之計。“打造一支永不走的工作隊”，就成了“訪惠聚”工作的題中應有之意，也是關系到新疆今后社會治理和農村發展的現實訴求。從決策層到每個工作組長，都在思考和實踐這個問題。

新疆將2014年作為自治區基層基礎建設年，第二批工作組則在著力打造村級組織和干部成為強基固本的中流砥柱。“打造永不走的工作隊，核心是基層組織建設，基層組織建設的核心是村干部。”許小寧的觀點頗具代表性。

源自基層的首創精神和政治智慧層出不窮。以許小寧所在的工作組為例，“三位一體”、“五會一分工”等制度開始在曾經軟弱渙散的庫爾干村生根發芽，對于當地干部的示范帶動和幫助培養效果明顯。擔任4年該村支部書記的阿卜杜瓦伊提·木沙就是個縮影。

工作組來之前，政策在庫爾干村往往“掛在墻上、落在紙上，就是沒有體現在行動上”，許小寧說，“很多工作尤其是涉及到穩定，上面很重視，中間很重視，到了下面沒有了，到了村里幾乎為零。”

曾經的木沙作為村支書，只關心農民的經濟收入，村里的大事小事都是一人管，不注重管理班子、培養干部，導致村干部其他成員工作積極性不高，村委會威信很低。

許小寧的“藥方”是抓村干部的習慣養成。“從工作重心到領導藝術，反復灌輸，督促著干，責任落實到人頭，直到養成習慣。”住村后許小寧經常找木沙聊天，告訴他穩定是村里頭等大事，工作中要適當放權，多培養后備干部。

“現在，我每天開會都先研究村里的穩定工作，另外培養能干事、敢干事的村干部也是我的工作重點，要為明年村‘兩委’換屆積蓄力量。”木沙說。

除了提升村干部的能力和培養后備干部，記者采訪的多位“訪惠聚”參與者也在圍繞著“訪惠聚”后期的工作機制獻言獻策。多位住村工作組組長建議，3年“訪惠聚”活動結束之后，重點基層單位、住村干部數量要適當收縮。可考慮在重點村鎮，以鄉為單位設立工作組作為骨干力量，統籌自治區、地區、縣三級干部的優勢和長處，選配精干的、懂雙語的優秀干部，繼續解決突出問題。

新疆社科院副院長柴林則建議考慮南北疆干部整合的工作機制：北疆工作組可以適當收縮，調撥部分人員和南疆工作組混編，不但能夠大幅充實南疆訪惠聚工作隊伍，而且能夠發揮地方干部農村工作經驗優勢，彌補自治區工作組的不足。

針對南疆村干部收入低、后繼乏人的情況，柴林建議探索農村干部職業化的管理模式：按照勞動法的規定簽訂勞動合同實行聘任，但是按照干部人事制度進行遴選和管理。“現在農村干部的很多職責也是履行國家的職能，是國家政權的延伸，理應按照一種職業來對待。”

專訪新疆維吾爾自治區黨委組織部副部長、

“訪惠聚”活動領導小組辦公室副主任石崗：

新疆的鄉村治理經驗有全局意義

《中國經濟周刊》：如何評價“訪惠聚”活動的成效？是否達到了最初預期？

石崗：總體來看，目前“訪惠聚”達成的效果符合我們當初設計活動的初衷。一些成效甚至超出了我們的預期。

首先是對維護新疆穩定的形勢確實起到了作用。今年我們壓力也很大，中央對我們有很高的要求。但是我們挺過來了，事實證明，新疆社會穩定的整體形勢向好。

第二個效果就是去極端化。現在基層農村的一些景象，唱歌跳舞、文化活動、人們的正常著裝，前幾年是看不到的。這是個長期的任務，但是這兩年確實成效顯見。

第三是把群眾路線教育實踐活動落到實處。這次下去以后，大家對新疆的看法，對基層的看法，對基層干部的看法，對少數民族的看法，確確實實得到了很大的改觀。

第四是基層組織建設得到很大提高，這也是我們很重要的一項工作。以前很多農村基層組織軟弱渙散，工作組去了后手把手地幫教，建立制度規范行為，帶好農村干部的作風、帶動農村干部的能力。

第五是干部隊伍作風的改變。以前“門難進臉難看事難辦”，下鄉住村后，很多廳局長們看問題的思路變了，有些單位的工作流程都變了，甚至于一些改革措施也跟著就推出來了。

《中國經濟周刊》：總結“訪惠聚”活動的新疆經驗，可以為新形勢下全國其他地區干部下鄉提供哪些借鑒？

石崗：很多人一提新疆覺得地域性、特殊性太強，和內地不一樣，實際不是那么回事，盡管我們基礎差，可從鄉村治理的角度新疆經驗有其普遍性和推廣性。我們總結認為干部下鄉這種形式要把握四個要素：

第一個要素就是一定要住村，住村和不住村確實不一樣，這也是一個經驗。原來我們搞干部下鄉基本都是住在鄉里，可能更多跟鄉干部村干部打交道，但是沒有和農民直接打交道，這是一個很根本的要素。

第二個要素就是手上要“有錢”，要給農民帶來實實在在的效益。雖然我們一再強調“訪惠聚”不能拿做好事代替，但是如果沒有錢和項目，不能帶來經濟效益，就沒法給農民解決實際問題。

第三個要素就是要處理好工作組和當地的關系。我們從一開始就確定了工作組是在村黨支部領導下開展工作，講究三位一體。

第四個要素是真正調動工作組的積極性。要形成一整套的激勵機制，不僅僅是提拔，提拔很重要，但它畢竟是少數，要營造各種激勵的相關元素，通過匯集各種各樣的可操作的激勵要素形成激勵機制。

第五個要素是當地縣委、鄉黨委的主體作用要發揮好。基層黨委能夠把工作組真正作為一股新鮮力量，一種生力軍，一支別動隊，和日常工作很好地融合，基層黨委和工作組不能兩面旗。基層黨委承擔基層建設的主體責任，指望工作組鞭打快牛、包攬一切也是不現實的。