野蠻生長的燕郊

郭芳 王紅茹

從北京國貿(mào)一路向東30公里，跨越潮白河，進(jìn)入河北燕郊地界，高密度的住宅撲面而來，售樓市場繁榮。

12月10日，北京市常務(wù)副市長李士祥在新聞發(fā)布會上稱，北京市委、市人大、市政府和市政協(xié)“四大機構(gòu)”將于2017年底之前搬遷到與燕郊隔河相望的通州潞城。

而據(jù)此前媒體的報道，通州潞城周邊除了教育、醫(yī)院、行政等用地外，并無住宅用地供給計劃。

這給了燕郊地產(chǎn)市場極大的激勵。

緊挨著潞城的燕郊南部新城，央企港中旅新樓盤的售樓小姐極力向購房者推介，“現(xiàn)在16000元/平方米是供不應(yīng)求，不少購房者是北京市政府相關(guān)部門的官員。北京城近百萬人口要疏散過來，住哪里？這里必然是他們的選擇之一，從目前的勢頭看，5年之內(nèi)，漲到3萬元/平米不成問題。”

“燕郊住宅和土地價格的上漲有一定的支撐。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，北京市政府的搬遷，必然帶來通州人口和就業(yè)的增加，從而導(dǎo)致周邊地區(qū)地產(chǎn)價格的上漲，但具體會漲到什么程度，還取決于通州本身規(guī)模的變化以及北京市政府到底是整體搬遷還是部分搬遷。

燕郊之囧

距離北京越來越近，這當(dāng)然讓燕郊人興奮，然而，每天的生活現(xiàn)實又讓他們煩擾不堪。

近10年里，燕郊從一個小鎮(zhèn)躊躇滿志地朝著國際化都市高歌猛進(jìn)，但直到今天它卻仍只是北京的“睡城”，擁有大量的住宅和飯館。高密度的樓盤與60多萬北漂人口支撐起的這個小鎮(zhèn)，在三河市1/12的土地上創(chuàng)造了60%以上的財政收入。而公共服務(wù)嚴(yán)重滯后：夏天停電斷水、冬天低溫供暖，交通擁擠不堪，治安緊張，教育、醫(yī)療資源短缺。

每天數(shù)十萬北漂從高密度的建筑出發(fā)奔赴30公里外的北京跨省上班。“早上在燕郊城內(nèi)先堵半小時，然后數(shù)十萬人擁擠在唯一的通燕高速上進(jìn)京。晚上回家亦如此。往返4小時。”劉東對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

他是燕郊的老北漂。2002年，那時候燕郊的房地產(chǎn)市場尚未崛起，甚至還沒有很規(guī)范的小區(qū)，劉東以1000元/平方米的價格成為了燕郊最早的一批業(yè)主。

“那時候所謂小區(qū)的周圍沒有馬路，沒有飯館，沒有便利店，沒有超市和商場，甚至荒無人煙。”他經(jīng)歷了燕郊一片荒蕪的歲月，也眼見著燕郊迅速地成為了擁擠、嘈雜、熱鬧之地。但在北京工作、在燕郊生活的劉東始終沒有辦法適應(yīng)任何一個燕郊，無論是原來的還是現(xiàn)在的。

公開資料顯示，燕郊的人口從1992年建區(qū)之初的2.3萬人，激增至目前官方公布的65萬人，人口密度是北京城的兩倍。人口膨脹之下，交通、治安、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的緊缺都成為了燕郊之囧。

交通是生活在這里的任何一個燕郊人的致命傷。“每天早晚高峰，燕郊城內(nèi)比北京國貿(mào)還要擁堵。”劉東說，因為擁堵，在早晚高峰，燕郊出租司機拒載成為常態(tài)。

交通的短板竟也被燕郊的北漂們充分利用為維權(quán)的手段來解決燕郊生活的各種瑣碎麻煩。因為管理的不規(guī)范，燕郊業(yè)主與小區(qū)物業(yè)的矛盾時常被激化。他們曾因為供暖不足、物業(yè)費擅自漲價、車位費收取不合理等矛盾而上街堵路維權(quán)。這一維權(quán)方式輕易便將原就緊張的燕郊交通陷于癱瘓，最嚴(yán)重的時候，堵到主動脈102國道上，連警車、特警車、防暴警車都過不來，管理方也不得不因此就范。

“治安也越來越差。”劉東說，警力太缺了，燕郊警員的編制根本無法跟上迅速暴增的小區(qū)和人口數(shù)量。

據(jù)媒體報道，燕郊福成五期，人口從拆遷前的不到300戶一下子發(fā)展到兩萬多戶，負(fù)責(zé)的警察僅有一位，這位警察說，要把這兩萬多戶人家走訪完，就算一年365天每天走訪10戶，也需要近6年時間。

警力跟不上的地方，總有渾水摸魚的空間。有一天晚上，喝了點小酒的劉東心存僥幸開車回家，車剛開出停車場便碰上了“專業(yè)碰瓷”的，“這伙人專訛酒駕，那晚他們訛了我3萬塊。”

但相比教育問題，這些都不算什么，最讓劉東們頭疼的是孩子的上學(xué)問題。

據(jù)統(tǒng)計，燕郊每年新增2000多小學(xué)適齡人口和1000多初中適齡人口，僅2015年，整個燕郊的凈增學(xué)生人數(shù)便超過6000人。因此導(dǎo)致燕郊的學(xué)校超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、班級超額現(xiàn)象嚴(yán)重，教室以及教師資源的緊缺矛盾異常尖銳。

僅以燕郊匯福實驗學(xué)校為例，據(jù)媒體報道，該校當(dāng)初規(guī)劃容納2500名學(xué)生，現(xiàn)有5300多名學(xué)生。目前班級人數(shù)都在70人以上，小學(xué)部班級人數(shù)最多78人。為節(jié)省空間，學(xué)校將部分班級的靠背椅改成小板凳。全校8個體育老師，平均一個體育老師要帶9個班共600多名學(xué)生。按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的課時數(shù)和師生比，目前該校教師缺編達(dá)到110個，每個科目都缺老師。

劉東的孩子在距離匯福實驗學(xué)校7公里外的燕郊開發(fā)區(qū)實驗小學(xué)，同樣擁擠不堪，最多的班級達(dá)到了88人。

在潮白河兩岸，燕郊與通州的差別涇渭分明：河西的通州井然有序，河?xùn)|的燕郊野蠻生長。

李國平分析說，“城市的管理和治理，一定會受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地方，財政的支持力度比較大，城市管理人員的配置會多一些，素質(zhì)也會相對高一些。燕郊和北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是有很大的差距，因此能很明顯感覺到這兩個地方在公共服務(wù)的整體水平以及城市管理水平上的明顯差距。”

京津冀一體化給燕郊一條出路

這是燕郊生活的現(xiàn)實困境，也是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要準(zhǔn)備解決的問題。

據(jù)媒體報道，從2002年至2015年8月，三河市國土資源局出讓的1萬多畝商住建設(shè)用地中，八成以上通過招標(biāo)方式交易，像港中旅這樣通過掛牌方式獲得土地的房企鳳毛麟角。圖為港中旅在燕郊開發(fā)的樓盤。

“從京津冀一體化的角度看，燕郊距離北京比較近，今后的發(fā)展會起到衛(wèi)星城的作用。隨著京津冀一體化加快推進(jìn)，這些問題會漸進(jìn)解決。例如，軌道交通方面將會有很大的改善，相應(yīng)地也會帶來教育、醫(yī)療資源的集中。而政府的搬遷帶來居住人口的改變，最終也會帶來公共服務(wù)的極大改善。”李國平說，“當(dāng)然，目前短時間內(nèi)還是難以改變當(dāng)前的狀況。”

僅以交通為例，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2020年，三地將形成9000公里高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時高鐵交通圈，有望形成“一小時都市生活圈”。

京津冀地區(qū)有18條“斷頭”高速公路。規(guī)劃要求在2020年之前消除“斷頭”高速公路，建設(shè)一條新的地鐵線路。

于燕郊來說，政府已規(guī)劃在三至五年內(nèi)修建一條地鐵和更好的輕軌線路。而橫跨潮白河連接北京和燕郊的橋梁也正在建設(shè)中。

燕郊人一直做著北京夢。第一個夢是燕郊要劃歸北京了;第二個夢是北京的地鐵要修到燕郊了。

李國平認(rèn)為，“燕郊是否會劃歸北京，這個不好判斷。因為行政區(qū)劃不完全是經(jīng)濟(jì)的作用，更多的是政治決斷。聯(lián)系緊密不一定都要劃歸同一個省份，從管理的角度來看也沒有必要，破除行政壁壘進(jìn)行發(fā)展，這才是最重要的。”

“但無論如何，距離北京最近的燕郊一定是京津冀一體化最先受益的地區(qū)，也是最直接的受益者。”李國平說。

至少，燕郊人的第二個夢想越來越近了。