男女同齡退休，助攻“全面二孩”

陳丹

工作人員幫助來辦業務的老人進行填表。

每天早上6時30分起床，吃完早飯;在鏡子前整理好自己的穿著，8時30分坐公交車去公司上班。這對于一個城市白領而言，是工作日再正常不過的日程;而今年81歲的烏魯木齊市民王正廉，依然照此過著“老白領”的生活。

1993年退休，退休后又去會計師事務所上班，這一干又是20多年。“干了60年會計，退休后這20多年，我進步最快，學的東西最多。”為了適應新的工作方式，他68歲學會了五筆打字。他對工作很認真，手頭總是拿著一支筆和一個本子，有什么事情及時記下來，需要修改的部分，他會及時做上標記，按照標記修改內容，很少出錯。有人覺得他是個怪老頭，子女都很有出息，孫子成績優異就讀于清華大學，他還每天奔波著去上班，而王正廉自己認為：“上班不是負擔，是一種樂趣”。

在人口與社會學者看來，如王正廉一樣，勞動者的素質越高，在身體等條件允許的情況下越樂于工作，而不是更早退休。“全面二孩”政策的重要考量之一，是增加國家適齡勞動力、減少養老金缺口，而與之能達到同樣效果的，就是延遲退休;對我國而言，其中第一步可以做的，應該是男女同齡退休。

從照顧到桎梏

目前，解決養老金缺口無外乎三種方式：減少老年生活開支、在年輕時積累更多財富或延長工作年限。顯而易見，第一種方式不符合人權，后兩種方式更符合個人和國家的理性選擇。從國家政策層面看，通過延遲退休年齡以延長工作年限的方式是世界各國政府用來緩解養老金缺口的主要策略之一。

我國的養老金缺口究竟有多大，官方和學者各執一詞。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

2015年的“兩會”期間，人社部部長尹蔚民表示，希望2015年內能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年在報經中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，推出后至少5年以后實施，“小步徐趨、漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，這就是“漸進式延遲退休”。

同年12月2日，中國社科院人口與勞動經濟研究所發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》建議：延遲退休可分“兩步走”：第一步，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65 歲。

其實早在1989年，就有學者注意到差別退休年齡制度對女性不利，并在“兩會”上提出改革建議。此后，全國婦聯等機構積極推進此事。近年來最受關注的，是中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授在2013年提出的延遲退休方式：女先男后或女快男慢，用30年實現男女65歲同齡退休;同時，延遲退休者應在養老金水平上得到補償。這與中國社科院上述報告的主張基本一致。

這就引出一個問題：和世界大多數國家所執行的男女同齡退休制度不同，我國等少數國家執行的是男女差別退休年齡制度。

我國現行的退休年齡制度始于1950年代。1951年政務院頒布《勞動保險條例》規定男職工的退休年齡為60周歲，女職工的退休年齡為50周歲;1955年政務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，把女干部的退休年齡提高到55周歲，男性和女職工退休年齡維持原有規定不變;1990年《人事部關于高級專家退（離）休有關問題的通知》規定：女性高級專家，凡身體健康，能堅持正常工作，本人自愿，可到60周歲離退休。

概而言之，對于絕大多數中國女性，女干部、女知識分子55歲退休，普通女工50歲退休。女性的平均退休年齡要比男性早5至10年。

當年我國制定這種差別退休年齡政策，也是出于當時的社會經濟狀況以及對女性群體的特殊照顧：建國初期，人均預期壽命僅為35歲，女性的預期壽命比男性更低;從事有酬勞動的女性數量十分有限，國家提倡“勞動光榮”“婦女解放”等價值目標，以鼓勵更多婦女獨立解放;社會經濟發展水平低下，產業結構偏向重工業導致崗位偏重于體力勞動，讓女性早退休是出于照顧和保護女性的“不同生理特點”。

時至今日，中國的社會現狀和經濟結構的變化已經翻天覆地：女性預期壽命超過男性，平均預期壽命達到77歲;隨著第三產業成為我國的經濟支柱，勞動力市場工作崗位結構隨之變化，現代女性大多從事第三產業;而義務教育的普及和高等教育的發展，女性綜合素質和職業勞動參與率大大提升。例如，深圳市從業人員中女性比例達48%，女職工占職工總人數的比例已達50.6%，高學歷女性就業比重逐年上升，在科、教、文、衛領域的專業技術人員中女性均占67%以上，高級人才中女性亦占據40%左右的比例。

按照我國現行的退休年齡制度，退休后的男女收入差距究竟有多大？

我國的個人養老金主要取決于工資和工齡兩個因素。

按照《關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》規定：“工作年限滿35年的按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。”

上述規定可以簡單歸納為：假設工資水平一定的話，養老金多寡則由工齡決定，退休越早、工齡越短、收入越低。

也就是說，女性早退休意味著女性的平均工齡少于男性，也意味著養老金收益少于男性。同時，根據男性工資水平普遍高于女性的現狀，退休后的男女收入差距又進一步擴大。值得一提的是，女干部、女技術人員等能力越高的女性，因受教育年限長，導致其一生中工作時間會更短，也就意味著收益損失會更大。

具體會有多少損失？南開大學人口與發展研究所所長陳衛民算過一筆賬：一名工資是社會平均工資兩倍的女性，她60歲的養老金是工資等于社會平均工資的男性的養老金的1.28倍;而一名工資是社會平均工資兩倍的男性，他60歲的養老金則會是工資等于社會平均工資的女性的2.05倍。

而全國婦聯婦女研究所副所長、研究員劉伯紅在2011年的調查顯示，如果比同職男性提早5年退休，機關事業單位女性將比同等年齡、受同樣教育、同時參加工作的男性，平均一生至少要少收入約16.85萬元！如果是金融、電信等特殊行業的女干部或女技術人員，其經濟損失更大。

據深圳市人力資源和社會保障局測算，如果按平均壽命78.8歲計算，事業單位人員提早5年退休收入損失為34.35萬元，機關工作人員則為41.25萬元。博士、碩士等高學歷人員，這種收入損失更加明顯。

當初，出于人文關懷所制定的差別退休年齡制度，如今反而成為了女性追求平等權益的桎梏。

“二孩”的有力助攻

根據世界銀行統計數據顯示，2012年，我國老年人口總量為1.17億人，占中國總人口的8.7%，其中女性老年人口占老年人口的51.0%;而80周歲及以上老年人口中，女性占58.2%。

數據背后隱藏的社會問題令人擔憂。聯合國前秘書長安南指出：“在老齡化過程中，應當特別注意性別差異問題。”聯合國社會保障與發展司羅斯曼·雷尼也警醒：“女性比男性的壽命更長，但在經濟上比男性更脆弱。”2002年西班牙馬德里召開的第二次老齡問題世界大會，特地強調了社會性別視角納入各國老年政策的必要性。

因此，從現狀上看，女性早于男性退休，無論是從個人還是國家，都是不利的：對個人而言，意味著女性養老金的收入比男性少;同時女性預期壽命更長，因此早喪偶的女性隨著年齡增長會增加，而個人養老金少，女性晚年生活難逃凄涼;對國家而言，則意味著全社會參保繳費人數減少，而領取養老金的人數增加，加上女性壽命長于男性，更加劇了養老金的供需矛盾，使養老金的支付壓力越來越沉重。

除了職業瓶頸、個人收益和國家養老金支付問題外，女性退休年齡制度亟待改進還有著更深層次的社會需求：計劃生育導致的家庭規模的減小以及城鎮化發展帶來的大量人口遷移流動，傳統的家庭養老模式逐漸式微、難以為繼，老年生活可能很難再現 “兒孫承歡膝下”的畫面;即使當下“全面二孩”執行，其結果也非一時之功，“男女同退”的助攻非常必要。

而生活水平的提升和生命科學技術的發展，女性的身體素質在60多年來有了顯著改進，過早退休反而無所事事，推遲退休不但不會影響女性健康，還能夠使女性更多接觸社會、保持年輕健康心態。

此外，隨著女性教育的提升以及女性獨立意識的覺醒，同齡退休更成為具有較高人力資本素質的女性的訴求。教育程度越高，越樂于工作。一項美國的調研顯示：高中學歷人群只有32%的在62歲至74歲間繼續工作，而擁有專業學位或博士學位的同齡美國男性有65%;女性同樣如此，高中學歷只有25%的人在62歲后仍繼續工作，而擁有專業學位或博士學位的人有50%在62歲以后繼續工作。對我國的許多女性尤其高級知識女性來說，在55歲退休年齡，不僅是一種收益的損失，在職業生涯的“黃金期”被迫離開工作崗位，更是一種人力資本的浪費。

據《經濟學人》報道，2000年只有13%超過65歲的美國人繼續工作，而2014年有近20%;10年前，只有四分之一的德國人60歲之后繼續工作，而現在近半數德國人超過60歲仍不退休。同樣，日本總務省公布的數據顯示，堅持工作的日本老年人在持續增加：2013年，65歲以上的老年人中有兩成以上還在上班，這636萬名65歲以上的老年人，占總就業人口的10.1%，創歷史最高紀錄，在發達國家中也位列首位。

再看看其他國家的女性退休年齡：加拿大、美國、墨西哥、法國、德國、英國、挪威、瑞典均為65歲，俄羅斯55歲，澳大利亞63歲，巴西60歲，印度尼西亞55歲。同時，很多國家實行的都是男女同齡退休，比如美國、日本、德國、法國、加拿大、墨西哥等等，皆是如此。由此可見，男女同齡退休已是“國際共識”，或可說是“國際慣例”。

然而，差異退休年齡這項關系到每個人切身利益的政策在我國執行了60多年，依然還有不少人對它是“霧里看花”。有調查顯示，在是否同意男女同齡退休的問題上，女性被訪者主要分為兩派：對社會性別平等意識不強、社會身份和地位不高、年齡較輕、教育程度較低、家庭收入和經濟狀況不佳、家庭中有需要照顧的成員、身體狀況不佳、在非公共部門就業、在單位中的位置不高、單位的經濟效益較差、福利和社會保障不足、退休后收入有所增加的被訪者而言，反對男女同齡退休;反之，則對其表示贊同。

雖有政策規定高級女性專家可以延遲到60周歲退休，但實際操作中，真正能夠在60歲退休的高級知識女性屈指可數;甚至不少單位規定女性的職業晉升年齡比男性低5歲，如規定新提拔擔任副職的女性一般年齡不超過45歲，而男性不超過50歲;新提拔擔任正職的女性年齡不超過50歲、擔任行政職務不超過55歲，而男性則可任職到60歲。顯然，這些不平等規定，直接影響了女性職業生涯的發展和政治利益訴求。

也有人質疑，很多女性并不愿意延遲退休，甚至要求提早退休。但實際上，很多女性退休并非出于自愿，而是迫于現行的工資結構缺陷與福利制度不完善，不得已而為之。由于工資結構和退休金制度的缺陷，早退休反而能拿到高于工資的退休金，對于低收入的女職工及其家庭而言是非常重要的經濟支持。這些退休后的女職工，很多會繼續從事其他有酬勞動，通過“雙保險”獲得更多經濟收益，“退而不休”，并沒有真正退出勞動力市場。可見，這部分要求提早退休的女性也并非真正意愿在50歲就完全退出勞動力市場，只是因為在職的收益小于退休，也從側面說明了我國現行退休制度的不完善和福利保障不健全。

那么，如何推行男女同齡退休？日本的方式值得借鑒。

日本老人持續工作的局面，與日本政府近年來推行的“用經濟杠桿懲罰提前退休，獎勵延遲退休”的養老改革有關：日本根據提前退休、正式退休和延遲退休三種情況，給出了不同的退休金制度：提前退休，只能領取退休金的70%，正式退休可領取全額退休金，而延遲退休的老人則可以比正常退休的老人多領取大約三分之一的退休金。目前，這一思路正在被越來越多的國家采納。前述中國社科院人口與勞動經濟研究所2015年發布的報告里也建議：在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。