河南虞城：“六位一體”破解治安難題

郭鐵

“去年我丟了兩只母羊，從報案、審核、辦銀行卡到領到理賠款，只用了10天，自古以來沒有這樣的好事。”今年68歲的孫鐵良是河南省商丘市虞城縣利民鎮胡莊村村民。去年11月2日，他辛苦養大的兩只母羊被盜，這對收入微薄的孫家來說是個不小的損失。令孫鐵良沒有想到的是，幾個月前村委會給他家羊登記“戶口”還真發揮了作用。

孫鐵良所說的給羊“上戶口”，是虞城實施的“六位一體”平安家園模式的一個基本程序。

一段時期以來，農戶牛豬羊糧及電動車被盜案多發，成為困擾虞城社會治安工作的大難題。為破解這一難題，從2014年8月起，虞城縣創新社會治理理念，引入保險機制，探索實施了黨政領導、綜治協調、公安支撐、保險跟進、鄉村聯動、群眾參與的“六位一體”平安家園創建新模式，有效破解了基層社會治安難題。

治安形勢倒逼機制創新

虞城縣地處豫、魯、皖、蘇四省接合部，轄25個鄉鎮、120萬人，多條鐵路、公路穿境而過，經濟發展活躍，但也帶來了復雜的社會治安問題。

孫鐵良所在的胡莊村與山東單縣接壤，村中大部分土地為鹽堿地，不適宜耕種，養殖成為村民增收致富的主業。去年11月2日一早，孫鐵良一如往常去羊圈查看，卻發現兩只母羊不見了蹤影。

這兩只母羊價值3000多元，都懷了羊羔，本是孫鐵良用于擴大養殖規模的“本錢”，沒想到一夜之間就被偷了。老伴兒心里過不去，在羊圈旁放聲大哭，孫鐵良雖然難過，也只好安慰自己：“丟就丟了，報案也沒多大用。”

孫鐵良并不是第一次丟羊，以前也曾報過案，由于案件不好偵破，損失沒能挽回，因此對報案沒有信心。孫鐵良的遭遇不是個案，而是長期困擾虞城百姓和政法部門的一道難題。

由于青壯年外出務工，村中主要由老幼婦孺留守。近年來，虞城雖然大案要案少，但以盜竊牛、羊、豬、電動車、糧食為主的侵財類案件突出。2013年，虞城縣共立盜竊案件498起，僅破獲24起。

久而久之，群眾對公安機關破案失去信心，許多盜竊案件成了隱案。在虞城縣群眾安全感調查中，80%的群眾將不安全的原因歸于盜竊問題。群眾安全感一直在河南省后位徘徊，最差時排在全省后10位，成為社會治安“洼地”。

面對嚴峻的治安形勢，從2013年下半年起，虞城縣將城鄉平安家園創建納入經濟社會發展總體規劃。縣財政投入資金1000多萬元，撬動社會資金4000多萬元，實施了“村村通視頻監控工程”，建成了縣、鄉、村三級資源聯網共享的視頻監控體系，有效防范了偷盜案件發生，但如何減少被盜群眾財產損失成了下一個有待破解的難題。

一個偶然機會，虞城縣政法委書記閆長安從新西蘭保險理賠做法中得到啟示：“虞城是河南畜牧大縣，但保險業遠不如新西蘭發達;盜竊案件雖然多，但遠比新西蘭低。可不可以由政府出資為群眾購買治安保險，以此解決治安難題？”這一想法得到了省、市政法部門肯定，得到虞城縣委、縣政府大力支持。

經過深入調研、精確測算論證，2014年7月，虞城縣委、縣政府實施了黨政領導、綜治協調、公安支撐、保險跟進、鄉村聯動、群眾參與的“六位一體”平安家園創建模式。這一模式的重要一環就是“借力保險”。縣里與人保財險公司敲定了“六位一體”平安家園保險實施方案，從8月1日起在全縣城鄉正式實施。

虞城縣委書記何振嶺對記者說：“這是一項深化平安建設、惠及千家萬戶的民生工程，是群眾得實惠、政府得民心的責任工程，一定要干實干好。”

河南省綜治辦副主任馬修道說，該模式抓住了平安建設關鍵點，回答了如何實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的問題，克服了普遍存在的立案不實頑疾，體現了黨委、政府執政為民的情懷，符合“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜治方針。

居民財產政府免費投保

確定將保險機制引入社會治安綜合治理后，首先要解決的問題有兩個：一是保費由誰承擔，二是保險公司是否愿意。

事實上，治安險早已有之，許多綜治人員對該險種并不陌生。由于過去治安險需百姓自己繳納費用，理賠繁瑣，因此該險種推廣多年未見成效。為解決這一問題，虞城縣決定以鄉鎮為單位集中投保，保費由縣財政出一部分，各鄉鎮財政支付一部分。

去年，虞城縣第一次與商丘市人保財險公司簽訂保險協議：虞城縣25個鄉鎮共籌集保費89萬元，免費為每戶群眾辦理牛、羊、豬、糧食、電動車等家庭財產保險。保險責任除了賠付被盜搶損失，還賠付自然災害所致損失。

最低2萬元、最高8萬元的保險費用對鄉鎮政府來說，是一筆完全能夠承擔得起的支出。但由于總保費不足百萬元，人保財險商丘市分公司擔心風險太大而不敢承接。“如果按照過去治安險的做法計算，一戶投保40元，全縣投保共需1300萬元。89萬元與1300萬元的差距實在太大。” 商丘人保財險公司非車險部經理豆培銀坦言。

為打消保險公司顧慮、堅定縣委常委會決策決心，閆長安表示：“如果保險賠付超過89萬元保費，證明我縣盜竊案件多發仍然沒有得到有效遏制，我和公安局長引咎辭職。”

保險模式最終確立后，虞城在全縣范圍內對“六位一體”平安家園險及模式進行了宣傳。每個鄉鎮、派出所和辦事服務大廳內，居民都可以在顯著位置看到詳細解讀這一做法的宣傳欄，拿到宣傳單。

平安家園險的做法是：由縣財政和鄉鎮政府出資，為轄區內百姓的牛、羊、糧食、電動車等財產投保，群眾不掏一分錢。當地派出所和村委會上門登記財產時，居民只要如實登記上述財產，就意味著加入保險。加入保險后，登記財產一旦被盜，受害群眾只需及時報案，就可在10個工作日內拿到保底1000元、最高3000元賠償。對破案后被追回的保險標的，由公安機關退還被盜居民，被盜居民將賠付款退還保險公司。對弄虛作假、蓄意騙保的，由公安機關依法處理。

記者在該縣城關派出所木蘭警務室看到一本電動車實名登記檔案，記錄著轄區內所有登記備案的電動車數據。警務室外，一名執勤女警正在為居民電動車拍照打碼，新的數據和照片在現場就被錄入電腦系統。一旦車輛丟失，失主即可報警進入理賠流程，保險公司將根據事先采集的基本信息做出賠償。

該警務室警員介紹，目前平均每天前來登記的電動車約40輛。而在政策落地初期，警務室平均每天要接待100多位居民。截至目前，該縣已登記涉保居民14.6萬余戶，登記牛5500余頭、羊10.6萬余只、豬7.6萬余頭、電動車15.5萬余輛。僅木蘭警務室登記在冊的電動車就達9000余輛。

44歲的城關鎮居民潘同偉“有幸”成了平安家園保險的“理賠第一戶”。去年7月，潘同偉為電動車做了登記，沒想到8月1日他就丟了車。民警接到報案后及時調取監控錄像核實情況。幾個工作日后，縣政法委書記親自把1000元理賠金送到了潘同偉手中。

去年12月中旬，張集鎮高堂寺村村民蘭海彬家的8只羊被盜，總損失近萬元。蘭海彬長期生病，家里僅有3畝耕地，年收入不足1萬元，8只羊幾乎是家里的主要經濟來源。發現羊被盜后，蘭海彬立即報警。民警到達現場核實情況后安慰蘭海彬：“政府已經給你家投了平安家園險，能挽回部分損失。”不到10天，蘭海彬的銀行卡里就多了3000元賠償款。

“虞城模式”初見成效

虞城縣“六位一體”平安家園創建模式的主要特點及做法為：政府出資、群眾受益，事前防范、事后補償，成果共享、風險共擔，責任倒逼、齊抓共管。

為提高群眾自覺參與治安防范的積極性，模式規定了居民財產參保應履行的義務和獎懲措施。比如，居民有義務做好相應安全防范工作，圈舍墻壁要達到一定厚度，養殖規模達到一定數量后還要配備視頻監控等設施。為解決過去居民報案積極性不高的問題，規定居民發生案件后要在24小時內報警，公安機關通知保險公司第一時間查勘現場。

為體現公安機關在創建平安家園中的主體責任，提高破案率、降低案發數量，虞城縣綜治委對各地發破案及理賠情況實行周通報、月排名，納入各鄉鎮綜合治理和平安建設工作考核范疇。對連續兩個月以上發案率居前三名、破案率居后三名的鄉鎮及其轄區公安派出所，綜治委予以通報批評及一票否決等處罰，并依法依規查究責任。

虞城縣公安局局長余方生認為，該模式提升了立體化治安防范水平，提升了精準化打擊犯罪水平，提升了常態化為民服務水平。該模式實施以來，單就涉保類案件，該縣站集、聞集兩個鄉鎮實現零發案，10個鄉鎮月均發案1起以下，8個鄉鎮累計發案3起以下。

市人保財險公司也設立專項獎勵資金，年終對賠付率在30%以下的公安派出所獎勵5000元，對賠付率低于40%、高于30%的獎勵3000元。同時，縣政府設立專項資金50萬元，獎勵工作效果好的鄉鎮及部門。盡管保險費率不到普通商業保險的1/10，但截至目前，保險公司仍然略有盈余。豆培銀表示，人保財險希望能與虞城縣政府繼續合作。

政府花錢購買服務，農戶不掏一分錢即可參加保險，居民家庭財產遭受損失時，便可獲得保險公司補償，最大限度地降低財產損失。從不認可到認可，從疑問到稱贊，群眾收獲的不僅是物質方面的補償，更在精神方面得到了撫慰，真切感受到黨和政府的溫暖。

河南省商丘市委常委、政法委書記李德才說，“六位一體”模式將群眾的“關切點”作為政法綜治工作的“著力點”，順應了群眾的平安需求，將工作做在了群眾心坎上，解決了平安建設工作中“最后一公里”問題。

目前，虞城縣“六位一體”平安家園創建模式已在商丘市及其他地市進行推廣。中國政法大學教授、犯罪與司法研究中心主任王順安認為，該模式符合國務院關于運用保險機制創新公共服務提供方式的精神，是破解農村城鎮化轉型期常發性侵財案件頑疾、提升社會安全感和群眾滿意度的金鑰匙。

虞城縣“六位一體”平安家園創建模式日臻完善，成效逐步顯現，在河南省綜治委組織的群眾安全感調查中，該縣群眾安全感排名躍居河南省第36位，群眾對執法滿意度躍居第18位。