跨境電子商務：中國外貿發展新引擎

張莉

跨境電子商務是指不同國家和地區間的企業或個人通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成進出口交易的國際貿易活動。跨境電子商務實現了物流、信息流、商流的高度統一，為世界各地的制造商和貿易商提供了全方位、多層次、多角度的互動式商貿服務，突破了傳統貿易活動中的物質、時間、空間對交易雙方的限制，促進了國際貿易的深入發展。2015年7月1日，國務院出臺了《“互聯網+”行動指導意見》，標志著“互聯網+”將成為中國經濟發展的新驅動力。跨境電子商務是“互聯網+外貿”的主要模式，已成為中國對外貿易的新動力因素，隨著市場環境和支撐體系的不斷完善，跨境電子商務以其新理念、新模式將成為促進中國對外貿易發展的新引擎。

跨境電子商務已成為國際貿易的新引擎，跨境電子商務發展快的國家，其國際貿易的增速也將快于其他國家。相關機構預測，全球跨境電子商務交易規模至2016年將增長到31.34萬億美元，到2020年，美國、英國、德國、法國、荷蘭以及北歐地區等6大電子商務市場的網絡出口總價值將增長5倍，尤其是以中國為引領的亞太地區將是全球增長最快的跨境電子商務市場，占全球近30%的市場份額。未來亞太地區的國際貿易增長也必將快于其他地區，并引領全球國際貿易的增長，占全球國際貿易市場的份額將進一步增加。

近年來，中國對外貿易呈現低迷態勢，而跨境電子商務則呈現出蓬勃的發展態勢，進出口交易額增幅超過30%。其中，部分地區的電子商務進出口交易額增幅甚至達到幾十倍。相關數據顯示，2014年中國跨境電商交易規模4.2萬億，同比增長33.3%，網民跨境網購的滲透率達到10%，跨境電商平臺企業超過5000家，通過各類平臺開展跨境電商的企業超過20萬家。根據阿里研究院與埃森哲聯合發布的《全球跨境電商趨勢報告》預測，2020年全球跨境零售交易額將達到9940億美元，惠及9.43億全球消費者，中國有望成為全球最大的跨境零售消費市場，帶動全球跨境消費年均增速提高近4%。

2015年上半年，跨境電子商務對中國外貿的貢獻率達到12%，預計到“十三五”末，將達到20%。在國際跨境電子商務高速發展的大背景下，中國跨境電子商務會在商業模式和技術產品方面不斷創新，會有更多的企業加入跨境電子商務的行列，中國跨境電子商務從規模到質量都會有大幅度的提高，在國際市場的影響力會進一步增強，總體將呈現五大趨勢：

一是交易市場將進一步擴張。人均購買力強、網購觀念普及、消費習慣成熟、物流配套設施完善等良好的市場氛圍將使中國跨境電商在以美國、英國、德國、澳大利亞為代表的成熟市場中保持著旺盛的發展勢頭；與此同時，會向俄羅斯、印度、巴西、南非等其他地區快速擴展。不斷崛起的阿根廷、以色列、烏克蘭等新興市場也將成為中國跨境電商零售出口的新目標。同時，與中國港澳臺地區的跨境電子商務合作也會增強，交易渠道會進一步拓寬。

二是交易主體將進一步增多。跨境電子商務零售出口不僅為諸多中小微企業提供了迅速把握全球商機的捷徑，而且為許多大企業、傳統外貿企業提供了拓展業務并提升服務水平的機會。愈加多元化的跨境電子商務主體將進一步改善買家購物體驗，提升行業整體服務水準。阿里、京東、大龍、敦煌等國內大型電子商務企業紛紛瞄準跨境電子商務市場，給原本以海外營銷平臺為主的跨境電子商務帶來了堅實的業務基礎和產品基礎。中國的中小企業將作為跨境電子商務經營主體大量涌現，B2B和B2C模式并駕齊驅，一大批B2C企業快速成長，大批內貿企業和制造企業將進入跨境電商領域。

三是交易產品種類將更豐富。據eBay統計，未來，中國跨境零售出口賣家的業務范圍進一步拓展。隨著產品運送方式持續創新和大數據技術不斷應用與發展，中國賣家亦將業務拓展至更多新種類，經營的產品從服裝服飾、美容保健、3C電子、計算機及配件、家居園藝、珠寶、汽車配件、食品藥品等便捷運輸產品向家居、汽車等大型產品擴展。eBay大中華區報告顯示，71%的大賣家計劃擴充現有產品種類，64%的大賣家計劃延伸到其他產品線，這將持續提升中國跨境零售出口賣家在全球跨境貿易中的市場占有率和重要性。

四是傳統外貿企業將成跨境電商主流。跨境電子商務零售不同于一般貿易，小額度、高頻度的特征造成與現有的通關、商檢、結匯、退稅等方式不相匹配，隨著監管體系的完善，跨境B2C將進一步發展，更多的傳統外貿企業將加入平臺從事跨境B2C。同時，跨境B2B也將成為傳統外貿企業的主要營銷渠道。傳統外貿企業與國外消費者直接面對，建立并提升品牌，提高核心競爭力。跨境電子商務將推動傳統外貿企業的價值創造方式發生轉變，實現從產品的交易者向生產的組織者轉變，從消費的匹配者向消費的引導者轉變，從價值的實現者向價值的創造者轉變。

五是跨境電商產業鏈將逐步完整。目前，中國的跨境電子商務主要是以平臺為主導，企業自建交易平臺尚不普遍，未來隨著環境和支撐體系的改善、新技術的不斷運用，跨境電子商務的產業鏈將逐步形成。從電商產業鏈上游來看，中國出口電商賣家主要集中在廣東、江蘇、浙江等東部沿海城市，但以湖北、河北、河南、四川為代表的中西部省市正在快速發展。產品方面，3C電子產品、服裝等傳統優勢品類借助自身標準化及便于運輸等優勢表現強勁，戶外、健康美容和汽配等新品類隨著消費者需求增長而快速增長；產業鏈中游則是平臺電商與自建網站相互博弈，協同發展，跨境電子商務平臺將進一步整合，逐步完善服務功能，更多的制造業企業會入駐跨境電商平臺。從產業鏈下游來看，成熟發達的經濟體是中國出口電商的主要目的地市場，并將保持快速增長態勢，不斷崛起的新興經濟體，將為中國的出口電商提供更多更新的市場機會。

2015年5月，國務院相繼出臺《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》。前者提出了提升跨境電子商務通關效率、推動電子商務國際合作；后者將跨境電子商務作為新型貿易方式，提出培育一批跨境電子商務平臺和企業，大力支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，鼓勵跨境電子商務企業通過規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系等。2015年6月20日，國務院又出臺《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對大力發展跨境電子商務作出了重要部署。

《指導意見》是首個關于當前中國跨境電子商務發展的全面、系統性的指導文件，對新形勢下加快中國跨境電子商務發展提出了具體的思路，包括戰略意義、總體原則、發展目標、支持措施以及保障體系等；從國家層面，以戰略眼光和務實態度對下一階段中國跨境電子商務發展提出了具有針對性的五項支持措施，直擊中國跨境電子商務發展的痛點；強化了改革服務意識、鼓勵企業探索創新等理念，明確了下一步的發展方向，對監管、保障體系、組織實施等提出了要求，應該說是一份宏觀與微觀相結合的指導性文件。

《指導意見》重點突出，即鼓勵有實力的企業做大做強，培育一批公共平臺、外貿綜合服務企業和自建平臺，鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合；措施明確，包括優化配套的海關監管措施、完善檢驗檢疫監管政策措施、明確規范進出口稅收政策、完善電子商務支付結算管理及提供積極財政金融支持等。《指導意見》還強調，國務院有關部門要制定和完善配套措施，做好指導、服務，加強部門間溝通協作和相關政策銜接，適時擴大跨境電子商務綜合試點。《指導意見》的出臺可視為跨境電子商務發展的一座里程碑，標志著政府將為跨境電子商務營造更加便利的發展環境，建立適應其特點的政策體系和監管體系，促進跨境電子商務健康快速發展，為中國跨境電子商務發展迎來新契機。各級地方政府將結合實際情況制定完善工作方案，履行服務、督導和監管責任，加大對重點企業的支持力度。跨境電子商務有望成為未來中國參與國際競爭的制高點，促進和引領中國對外貿易持續增長、創新發展。

目前來看，跨境電子商務還難以扭轉外貿形勢，一是中國跨境電子商務規模僅占外貿總體規模的12%左右，量還比較小；二是跨境電子商務的商品主要為民生消費品，而外貿商品結構更多的仍是機電商品；三是跨境電子商務主要以價格低廉吸引消費者，使得同類商品的銷售金額不升反降；四是跨境電子商務的促進政策，包括試點城市目前主要以進口為主，但在出口促進方面力度還不夠。要發揮跨境電子商務對外貿的引領和驅動作用，當前的主要任務在于構建和完善六大體系：

創新政府監管與通關體系。雖然海關在一些試點城市采取了先行先試的做法，但目前全國范圍內的監管和通關仍落后于跨境電子商務發展的需要。應改變現有監管措施難以全面推行的現象，制定全國范圍內針對跨境電子商務發展的通關、商檢措施。使跨境電子商務的監管符合國際信息化和電子商務的發展要求，并逐步建立起政府與行業、制度與規范、普適與專項相結合的多層次監管體系。

構建企業誠信經營體系。完善法律法規，建立以真實交易為背景的跨境電商信用評價體系，加強對中國跨境電商平臺及電商企業的規范與監管，打擊跨境電子商務中的假冒偽劣以及侵犯知識產權的行為。根據企業誠信記錄對企業進行分類，采取差別化管理措施，對高信用類別企業提供投融資、通關、檢驗檢疫等多方面便利，對誠信度低的企業則采取嚴密的監管措施，提高管理的科學性和監管效率。

完善產品和企業管理提升體系。建立“來源可追溯，去向可查證、風險可控制、責任可追究”的產品質量監控體系，以培育外貿競爭新優勢為目標，提升跨境電子商務企業的質量、技術、品牌、服務競爭力。采取積極措施，引導企業重新配置、整合、提升渠道資源，提高供應鏈管理能力，加快構建跨境電子商務產業服務支撐鏈條。

構建跨境服務生態體系。繼續完善跨境電商公共服務體系，加強中國跨境電子商務企業與國際貿易商之間的合作，不斷完善跨境電子商務產業服務水平，構建跨境服務生態體系。支持跨境電商企業匯集境內境外流通要素，引導企業重新配置、整合、提升渠道資源，從供應鏈、價值鏈和資源鏈上構建跨境電子商務的服務支持鏈條。提高跨境電商的綜合服務能力，鼓勵中介組織和研究機構為跨境電商發展提供更多服務。

完善國際合作與紛爭解決體系。跨境電子商務是國際貿易的新渠道和新模式，仍要遵循國際貿易的國際規則，納入國際貿易管理，因此跨境電子商務離不開國際間的交流與合作，包括加入國際組織的相關協議、制定相關國際標準和規則、建立區域信息安全保護機制、貨幣結算清算合作機制等，為中國跨境電子商務紛爭解決提供法律依據。加強雙邊、多邊的跨境電子商務區域合作、國家間合作、部門合作、企業合作，建立糾紛解決機制，形成跨境電子商務商談與合作的主導權和話語權。

構建市場安全保障體系。放任跨境電子商務的無序發展，可能引發多種經濟安全問題，要加快建立跨境電子商務的糾紛處理機制和協調管理機構，加強對違法行業的懲處力度，多途徑多方式保障中國跨境電子商務的市場安全和競爭秩序。研究跨境電子商務產品質量的安全監管和溯源機制，對B2C的小郵包問題要未雨綢繆，采取積極穩妥的解決辦法，加強引導與規范，保證跨境網絡零售模式的可持續發展。維護中國跨境電子商務發展的國際形象。

當前中國的對外貿易發展面臨多重困境，需要新的增長點。要使跨境電子商務成為外貿發展的新推動力和引擎，還需要更多措施增加其占外貿的份額，增強其對外貿發展的影響力。可優先采取以下六條發展路徑：

大力扶持跨境B2B電子商務發展。B2B模式仍將是未來跨境電子商務的主流，要加大扶持力度，盡早謀劃產業布局，通過大力發展跨境B2B電子商務，促進國際貿易無紙化和便利化，降低貿易成本。做大做強國際B2B全流程無紙化貿易并非一朝一夕之事，需實施試點先行政策。特別是特定經濟體之間的試點，例如與“一帶一路”沿線國家之間。在國家外交及國際合作的大前提下，打通中國與特定經濟體之間的綠色通關、電子單證傳輸、貨物運輸、外匯結算等傳統一般貿易無紙化的綠色通道。

鼓勵跨境網絡零售品牌化發展。引導更多的品牌企業和制造業的優勢企業進入跨境網絡零售市場，改變“中國制造”產品低質低價的形象。鼓勵跨境網絡零售平臺向國際一流服務商看齊，比拼服務和商品質量，并幫助中小企業創建自主品牌，通過提升產品質量和用戶體驗，做好品牌維護和網絡推廣，提升品牌形象和產品利潤率。引導跨境網絡零售平臺成為國外消費者了解中國優質品牌的窗口，成為“中國制造”走向“中國品牌”和“中國創造”的重要途徑。

推進跨境電子商務服務業發展。鼓勵第三方電子商務服務平臺不斷拓展服務深度，在信息服務的基礎上向涵蓋貿易信息流、貿易物流、貿易資金流的交易全流程電子商務服務方向發展。采取積極措施，引導和鼓勵中小企業應用成熟、可信的第三方電子商務服務平臺，面向國際市場在線銷售和采購，全面開拓國際市場。結合各地經濟發展的不同產業特色，重點推動行業電子商務服務平臺建設，擴大區域產業在國內外市場的影響，帶動產業集群發展。

促進跨境電子商務均衡協調發展。促進交易市場均衡發展，加強與主要貿易伙伴國家和地區及相關國際組織的電子商務國際交流與合作，建立跨境電子商務合作機制，推進“一帶一路”跨境電子商務應用項目的示范實施，實現跨境電子商務的多元化發展；促進東中西協調發展，加強內陸、中西部地區的信息化基礎設施建設，擴大中西部地區的對外開放水平，減少東中西部地區跨境電子商務發展落差。

支持線上線下境內境外聯動發展。跨境電子商務不是對線下貿易的替代，而是要滲透到國際貿易的各個環節。一是要支持跨境電子商務平臺的創新發展，推動以平臺為核心的監管制度變革，鼓勵線下制造業企業上平臺設立線上營銷店鋪；二是要鼓勵電商企業和物流企業、外貿綜合服務企業、跨境電商綜合服務平臺企業形成產業鏈和供應鏈發展格局。鼓勵跨境電商平臺培育國際競爭優勢，打造國際化的跨境電商平臺；積極擴大跨境電商領域的開放，引進境外跨境電商平臺企業，用境外資源銷售境內產品。

促進企業優質經營。誠信是保證跨境電子商務發展質量的基礎，標準是提高跨境電子商務發展質量的依托，實現中國跨境電子商務的高質量發展，一是要避免政府過于刺激，出現各地出于政績原因勉強推動跨境電子商務發展，只注重形式，難保證質量的現象；二是要防止跨境電子商務平臺企業間的過度競爭、不良競爭，防止市場壟斷，形成健康的市場發展秩序；三是要建立跨境電子商務交易主體、客體基礎信息采集、交換和存儲標準體系及可追溯體系；四是開展商品質量安全風險監管，對商業欺詐行為、侵犯知識產權和銷售假冒偽劣產品行為給予嚴厲處罰。