用管用的機制營造良好政治生態

楊光榮

政治生態，事關黨和國家事業長遠發展，事關廣大人民根本利益。良好的政治生態，就是良好的從政環境，其核心要求是風清氣正。習近平總書記多次強調，要凈化政治生態，營造良好從政環境。結合工作實踐，我體會，貫徹習近平總書記指示精神，營造良好政治生態，重點要在機制建設下功夫、做文章。

建立科學的選人用人機制。選人用人是反映政治生態的風向標、晴雨表。營造良好的政治生態，必須從干部隊伍抓起，從選人用人做起，用好的作風、好的制度、好的機制把好干部選出來、用起來，堅決防止和消除“劣幣”驅逐良幣的“逆淘汰”現象。首先堅持以“五重用五不用”把選人用人導向樹起來。《干部選拔任用工作條例》對干部標準有明確的規定。黨的十八大以來，習近平總書記對新時期好干部標準作了一系列重要指示。兩年多來，我們認真貫徹落實習近平總書記提出的新時期好干部五條標準、“三嚴三實”和“四有”要求，從張家界加快建設國內外知名旅游勝地的需要出發，鮮明提出了“五重用五不用”用人導向（即重用政治堅定、忠誠可靠的干部，不用信念不牢、品行不端的干部；重用開拓進取、狠抓落實的干部，不用因循守舊、作風漂浮的干部；重用公道正派、堅持原則的干部，不用陽奉陰違、不守規矩的干部；重用顧全大局、維護團結的干部，不用搬弄是非、拉幫結派的干部；重用遵紀守法、清正廉潔的干部，不用違法亂紀、以權謀私的干部），對用什么人、不用什么人，作出明確規定，讓忠誠、擔當、干事、干凈的干部有平臺、有作為、有奔頭，有效激發了各級干部干事創業的積極性。為準確考察識別干部，把“五重用五不用”用人導向落到實處，我們提出了看一貫表現、看發展實績、看班子狀況、看作風建設、看群眾公認“五看”的干部考察工作要求，出臺了《“五重用五不用”干部考核評價實施辦法（試行）》，建立“五重用五不用”干部分類考核臺賬，創造性地結合年度考核開展領導班子和領導干部年度考察工作，實行年度考察考核、日常考核、專項考核和任前考察“四考合一”和雙向測評（既測評考核“五重用”干部，又測評考核“五不用”干部）、干部自評、領導點評、綜合比評“四評合一”，考核結果與干部使用掛鉤、與干部獎懲掛鉤“兩掛鉤”， 用事實和數據說話，變“伯樂相馬”為賽場賽馬，讓好干部能夠及時發現出來，讓“南郭先生”、為官不為者露出原形。同時明確以“過六關、開六會”把干部選拔任用程序嚴起來。我們堅持按照《干部選拔任用工作條例》辦事，制定了“過六關開六會”的程序規定，即嚴把用人入口關，重點把好編制職數關、推薦考察關、干部呈報關、調整動議關、討論決定關、任前公示關“六關”；嚴格執行市管干部選拔任用“三個環節六次會”關鍵流程，在動議環節，召開一次部長辦公會和一次“五人小組會”，提出和審議干部動議方案；在醞釀環節，召開一次部長辦公會和一次“五人小組會”，討論醞釀具體的干部人事方案；在決策環節，召開一次部務會和一次市委常委會，討論并就干部人事事項作出決定，規范干部任用程序，促進干部工作公開透明，有效防止了以人劃線、以地域劃線和跑官要官、買官賣官等現象發生。

在準確考察識別干部和嚴格程序的基礎上，我們從事業和工作需要出發，按照人崗相適、以事擇人的原則選配干部，憑德才、憑實績、憑口碑選拔、使用干部，特別是注重選配好“一把手”，并明確提出，對群眾不滿意的干部調整時也不能讓干部本人滿意，不搞將就湊合、論資排輩、地域平衡，不看關系和來頭，也不簡單地把職位作為獎勵干部的手段，真正把好干部選出來、用上來，讓群眾意見大、口碑差的干部受教育、有壓力，倡導和形成了“不進慢進都是退、有錯無為都是過、不換狀態換干部”的干事創業導向。2014年全市共提拔重用市管干部119人，另有多名群眾意見大的干部被調離重要崗位，較好地體現了“五重用五不用”用人導向，社會反響良好。

完善干部監督管理機制。當前產生政治生態問題的原因是多方面的，但缺乏有效監督是一個極其重要的原因。營造良好政治生態必須牢牢抓住監督這一關鍵環節。一是加強干部日常監督管理。張家界市制定出臺了《關于進一步加強對黨政正職監督管理的若干規定》，加強對領導干部特別是“一把手”的日常監督管理，嚴格落實黨政正職“三個不直接分管”“三重一大”集體決策、“末位表態”、廉政承諾、黨政正職述責述廉評議、定期分析排查黨政正職信訪舉報、領導干部個人事項報告、領導干部經濟責任審計等制度，并堅持領導干部專題談心談話，市委、市政府和市紀委、市委組織部的主要負責人適時與黨政正職進行談心談話，對傾向性問題早打“預防針”、常敲“警鐘”，對苗頭性問題早發現、早糾正，讓干部時刻保持警醒。二是強化干部選拔任用監督。明確市委組織部干部監督科負責人為組織部部長辦公會組成人員，讓干部監督從干部動議環節就開始介入，對選拔任用工作進行全過程監督。同時不斷完善“12380”舉報體系，進一步暢通干部監督渠道，形成了立體式、全方位的干部監督網絡體系，做到干部工作開展到哪里，干部監督工作就實施到哪里。三是嚴肅查處違規用人行為。針對社會普遍關注的選人用人問題，我們切實加大對違規違紀用人行為查處力度，堅持有線索必核，有舉報必查，發現一起，從嚴查處一起。深入開展“三超兩亂”問題整治，2014年共清理糾正“吃空餉”人員122人；對4起事業單位違規進人行為進行查處，4名違規進人當事人被清退，19名責任人員受到黨紀政紀處分，其中5人被免職，起到了震懾一批、教育一片的作用。

健全作風建設長效機制。黨風政風反映政治生態，政治生態決定黨風政風，二者相輔相成、有機統一。黨的十八大以來，我們高度重視作風建設，嚴格落實中央八項規定、省委九項規定，制定出臺并嚴格執行市委十條措施及“六個一律免職”、對違反作風建設規定的國家公職人員及單位主要負責人實施責任追究的規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決了一批人民群眾反映強烈的“四風”突出問題，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風。作風建設永遠在路上，必須把握全面從嚴治黨的總要求，持之以恒抓下去，著力抓細抓常抓長。為此，我們堅持“一會三組”抓整改、“一單三制”抓落實、“一考三查”抓追責，狠抓教育實踐活動整改落實和作風建設督促檢查、明察暗訪，推動形成作風建設新常態，有力促進了政治生態和從政環境建設。一是“一會三組”抓整改。市委建立教育實踐活動整改落實聯席會議制度，下設專項整治組、整改落實組、制度執行組“一會三組”，定期對整改落實情況進行督查、檢查和“回頭看”，定期公開后續整改進展情況，確保各級領導班子教育實踐活動整改落實“兩方案一計劃”和領導個人整改措施，電視問政面對面、“四走四問四解”、抓“五聯”解難題等活動載體中發現和交辦的問題按要求整改到位，堅決兌現對人民的承諾。二是“一單三制”抓落實。堅持問題導向，對教育實踐活動整改任務、市委市政府重點工作、創新活動載體梳理的問題，均實行問題清單和交辦制、臺賬制、銷號制“一單三制”，每一項整改任務、重點工作、梳理出的問題都建立問題清單，包括整改內容、責任單位、責任人、整改時限和工作進度，并向有關單位和區縣進行集中交辦，建立動態工作臺賬，整改一項銷號一項，強化跟蹤督辦，問題不解決不放過。三是“一考三查”抓問責。每年第四季度集中組織開展區縣黨委和市直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，市委組織部定期對面上基層黨建工作組織一次巡回督查，每季度對基層黨建重點工作任務落實情況開展一次專項調查，對年度任務落實不到位的實行責任追查，切實加強基層黨組織建設，有力促進了作風建設和教育實踐活動后續整改任務落實。

同時，注重加強對干部的警示教育，深入開展黨紀條規學習和以案明紀警示教育，要求各級黨員干部經常不忘“三看三想”，認真算好“三筆賬”，切實做到“三個不托管”（看一看貧困地區老百姓的困難生活、想一想自己的生活多么富有；看一看一線職工的工作環境、想一想自己的工作條件多么優越；看一看監獄里的犯罪分子、想一想自己的人身自由多么寶貴。在誘惑面前保持清醒頭腦，多算一算政治賬、親情賬和長遠經濟賬。決不要為了眼前小利，把個人的政治前途、家庭幸福、人身自由這三個人生最重要的東西“托管”給別人），著力增強法紀意識、規矩意識和廉政意識，自覺拒腐防變。

（作者系中共張家界市委書記）