依法治國是實現中國夢的重要保障

謝國明

【摘要】實現中華民族偉大復興的中國夢，需要雄厚的物質財富做基礎，創造雄厚的物質基礎需要法治保障。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要強大的文化軟實力作支撐，文化的創新和繁榮亟需法治扶持和保障。實現中華民族偉大復興的中國夢，其根本目的是讓人民過上幸福生活，人民的幸福生活需要法治保障。

【關鍵詞】依法治國 ?中國夢 ?法治保障 ? ?【中圖分類號】D920.1 ? 【文獻標識碼】A

實現中華民族偉大復興的中國夢，黨的領導是核心，全面深化改革是動力，依法治國是保障。習近平總書記指出，全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”

實現中華民族偉大復興的中國夢，需要雄厚的物質財富做基礎，創造雄厚的物質基礎需要法治保障

歷史和現實已經證明，只有市場經濟才能創造出雄厚的物質財富，只有中國特色社會主義市場經濟才能為實現中國夢創造豐富的物質基礎。市場經濟本質上是法治經濟，需要法律法規的調節與約束。依法治國對市場經濟的保障作用主要體現在：能夠保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確處理政府與市場的關系，真正尊重市場行為;有效維持市場主體公平的競爭秩序，確保市場有效有序運轉，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

正確處理政府與市場的關系，其法治原則是：對于市場主體，“法無禁止即可為”;對于政府，“法無授權不可為”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》對此有明確的規定。十八屆四中全會通過的《決定》更是進一步規范了政府的行政行為，強化了政府的市場思維，調節了政府與市場的邊界，將政府職能從聚焦于事前審批，轉換到依法建立健全積極有效的事中事后監管機制上來。政府能干什么、不能干什么，該干什么、不該干什么、該怎么干，都只有一個依據，就是法律。

鄧小平同志1992年春天視察深圳時就曾發出感慨，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這為社會主義市場經濟時代定下法制基調。“法治”和“市場”，成為中國改革開放的兩大關鍵詞。據說這一年，北京新成立的公司以每月2000家的速度遞增，全市庫存的公司執照8月份即全數發光，北京市工商局不得不緊急從天津調運一萬個執照以解燃眉之急。改革對社會的激活、法治對市場的促進，由此可見一斑。

如何按照“法無授權不可為”的原則，既管住政府這只手，又用好政府這只手？關鍵詞有兩個：一是簡政放權，二是加強監管。事實上，很多對投資項目的前置審批都是不合理的。搞市場經濟，本來就是誰投資誰承擔風險，大部分投資決策就應該下放給市場主體。這樣的審批不取消不下放，不僅不能優化投資，徒做無用功，還會為權力尋租提供機會。另一方面，減少事前審批，事中事后的監管必須跟上。目前，我們的監管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”。這容易造成監管缺位失位和錯位越位并存，令選擇性監管大行其道，將直接影響公平競爭的市場環境的建立。因此，法治規范下重規則、重機制的監管方式和手段非常重要。

法治是有效維持市場主體公平競爭秩序的保障。市場主體有效參與競爭和創新需要一個公平的競爭環境。競爭能帶來繁榮，有法治保障的競爭才能帶來永續繁榮。現在，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯知識產權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經營的企業，成本相對就高，這是不公平的，也必然會影響競爭的效率和市場的活力。

這其中，有前面提到的監管不到位不科學的原因，需要政府完善和創新監管，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規范自由裁量權，堵塞縫隙和漏洞。同時，也有社會主義市場經濟法律制度本身尚不完善，特別是產權歸屬不明晰，產權保護不得力和糾紛解決機制不固定，結果不確定等原因。

十八屆四中全會《決定》明確提出，社會主義市場經濟法律制度的基本導向，就是保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管。通過健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，同時，清理有違公平的法律法規條款，以更多激發市場活力、更快釋放改革紅利、有效遏制權力尋租，有效抑制腐敗。

實現中華民族偉大復興的中國夢，需要強大的文化軟實力作支撐，文化的創新和繁榮亟需法治扶持和保障

習近平總書記在曲阜座談時強調：“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。”可見，文化復興是民族復興的根本標志和真正實現。

文化軟實力既包括文化的創造生產能力，也包括文化的傳播力影響力。習近平總書記明確指出，“一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”。而社會主義核心價值觀本身就包含著法治。從這個意義上說，文化軟實力的提升和法治進程的推進本就是相互包含、相輔相成的。法治的生命力、凝聚力、感召力從根本上決定著國家的文化軟實力。因此，依法治國對文化軟實力的保障作用，一方面體現在對文化創作者生產自主權和知識產權的尊重保護上，一方面體現在對民族法治觀念、法治信仰的培育養成上。法治是對文化創作者生產自主權和知識產權的保障。尊重和保護文化產品的創作者，是提高文化軟實力的最基礎的一步。

首先要尊重和保護創作者的創作自主權。有文藝工作者感慨，“在相當多的劇作中，我們看不到藝術家的個人沖動，卻可以一眼看出遵命之作、受命之作的明顯痕跡，看到賺錢撈錢的強烈欲望和非審美的功利欲望沖動”。現在，不少地方的城市歌曲、行業歌曲，包括一些獻禮歌曲，都萌發著領導介入、長官意志，泛濫著政績工程、形式主義。

其次要尊重和保護創作者的知識產權。尊重原創，褒獎原創，讓原創獲得應有的報酬，需要嚴密、堅實的法律來保障。長期以來，尊重原創，常常只停留在口頭上，實際要支付稿酬或版稅時，也能找出各種冠冕堂皇的理由能拖就拖，能不給就不給。一些互聯網站，更是打著“免費”“共享”的旗號，非法使用他人作品，影視、音樂、文學、美術、軟件等盜版橫行。這在很大程度上傷害了創作者的積極性，助長了創作領域只圖快、只算錢的歪風邪氣。《著作權法》實施多年，但效果并不明顯，這就更需要法治步伐緊緊跟上。

法治是讓法律銘刻在公民內心，成為全民信仰的保障。現代文明社會，“法治”往往已經內化為一種行為準則和價值理念，在國家治理、社會運行、文化發展的方方面面發揮著作用。黨的十八大把“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民信仰，化為社會文明進步的強大動力和保障。良法是善法的前提，而善法則在于有法必依。明代張居正曾感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。今天，中國特色社會主義法律體系已初步建成，“有法可依”已經不再是一句空話，但是有法必依、執法必嚴、違法必究還遠遠沒有做到。

要真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，既要依靠教育和激勵，也離不開監督和懲戒，但關鍵還依賴于法治精神、法治信仰的養成，構建法治傳統，培養法治基因，形成法治需求。法治精神和信仰是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無源之水。當遵紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放法治的正能量。美國法學家伯爾曼有句名言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。從這個意義上看，法治并不完全取決于法律條文有多么復雜嚴密，也不僅體現在普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中。

習近平總書記要求，要“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”。可見，培育法治精神、涵養法治文化，已經成為衡量法治文明的新標準，成為提高文明素養、提升文化軟實力的新動力、新保障。

實現中華民族偉大復興的中國夢，其根本目的是讓人民過上幸福生活，人民的幸福生活需要法治保障

人民幸福，不僅需要物質富裕、文化富有，更需要公平正義、保護人權。保障人權是法治的根本原則和目的，人權只有通過法律的確認，才能從應然權利，轉變成法定權利，才能上升為國家的意志，得到強有力的保障。而維護公平正義更是法治的基本追求和價值，離開公平正義談法治，法治是虛偽的，離開法治談公平正義，公平正義更是空中樓、水中月。只有實行依法治國的基本方略，才能保障公平正義，保障人民群眾的基本權利。

保障人權重點在規范公權。法治的精髓是限制權力、保障權利。法治的核心應是依法治官、依法治權。長期來，對人民權利侵害最直接也最大的，往往是公權力。當前，領導干部自覺學法用法的意識大大增強，并已成為一種新的執政風尚。但不可否認的是，以言代法、以權壓法的舊習在一些地區一些領導干部中仍有殘余。從“誰耽誤嘉禾發展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件;從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態度，一些干部的表現，與依法治國的理念大相徑庭。在他們眼里，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權力在手、“真理”在握，依長官意志執政天經地義。

“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”有媒體調查顯示，這是民眾對十八大報告印象最深的一句。這實則也寄托了公眾對依靠法治限制公權、限制特權的期待。只有將公權力關進制度的籠子里，才能保障好公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

維護公平正義重點在嚴格執法、公正司法。法律的權威也在于實施，以法治維護公平正義，嚴格執法是關鍵，確保任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用，以法治維護公平正義，公正司法是保障，要“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

法律可以宏大抽象，也可以微觀具體，事實上，很多人就是從切身小事，感受法律的存在、認知法律的尊嚴。河南高院網上“曬”出判決書，1年內點擊達到800多萬，無數眼睛在看。每一個判例，都可能為公眾的法律信仰添加一塊基石;而每一次失誤，也都可能成為這一信仰崩塌的鏈條。佘祥林案、張氏叔侄案、呼格吉勒圖案等冤案錯案，雖是極個別特例，但造成了很壞的影響，也自然會影響公眾對司法公正的判斷。民間流傳的一些順口溜，“不是打官司，而是打關系”，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”等，都反映了公眾對司法公正的焦慮。

保障人權、維護公平正義，都是為了增加公眾的安全感，讓他們對未來有更穩定的預期。法學家拉德布魯赫曾寄語：法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。堅持法律至上，用法治反人治、反特權、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預期的法治環境，為全面建成小康社會提供堅強有力的法治保障。

【參考文獻】

①中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/高驪 ? ?美編/李祥峰