公務員加薪輿情分析

鄭清源

2015年1月14日國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定公務員和事業單位人員要繳納養老保險，正式廢除了原有的養老金雙軌制。2015年1月19日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會做出正式回應，表示公務員工資調整法案已經出臺。人力資源和社會保障部副部長胡曉義稱，配合此次養老保險制度改革的同時還要完善工資制度，國務院辦公廳已經正式下達實施方案。隨著改革的進一步落實，公務員薪資和待遇問題再次被推上了輿論的風口浪尖。

公務員群體：“養老金并軌，職務職級并行”改革受歡迎

公務員加薪的討論最初始于公務員本身對其薪資待遇的不滿，《環球時報》在2015年1月19日的報道中說：“公務員加薪已經醞釀很久，它所面臨的輿論壓力可謂一浪高過一浪。但平心而論，上一次公務員漲薪還是2003年的事，想想看，任何一個行業或群體如果十多年不漲薪，這能行嗎？如果攤在你頭上，你干嗎？”隨著中國物價的日益上漲，特別是衣食住行等日常消費水平的提高，基層公務員原有的薪資很難使其生活消費保持在原有的水平上，所以基層公務員希望漲薪也不難理解。同時原有的公務員薪資制度對公務員本身也造成了困擾，“不升職，難加薪”成了一些公務員的普遍認知，要么一心想升官，要么升官無望混日子，在公務員內部也形成了兩極分化。以此為借口出現的一些不正之風，貪污腐敗也隨之蔓延。工作中出現情緒化、態度不好等情況日益多見，“不漲薪”也成了公務員的一塊心病。

對于本次公務員養老金制度改革和薪資改革，多數公務員持歡迎態度，公務員王某在博客中說：“終于不用為了評一個科級被老婆埋怨了，也不用和同事為了一個崗位爭來爭去，感覺松了一口氣。”雖然養老金并軌制度規定公務員今后自行繳納養老金，但薪資調整之后公務員內部并沒有太多反對的聲音。一是薪資調整之后，盡管將自行繳納養老金，但依然略有盈余，這種“補償性改革”減少了公務員對后續一系列改革的擔憂。二是今后公務員將實行職級與職務并行的方式來決定薪資待遇，這也使職務工資不再是公務員加薪的唯一辦法，公務員內部的薪資調整將更趨于公平和人性化。

可見在公務員內部，對于薪資調整有著比較客觀的認識，人們更關注的是“養老金并軌，職務職級雙行”的制度變化。本次改革使公務員薪酬體系社會化、市場化的同時，也強調了內部制度的人性化調整，這不但弱化了公務員待遇與普通老百姓之間的差別，也減少了其內部薪資待遇的差異化，使公平、公正得到了更好地體現，這些正是公務員支持加薪的根本原因。

普通公眾：有潛意識的抵觸情緒，也有理性的期待

普通公眾對此卻有著不同的理解。如有網友表示：“在企業上班要企業效益好才有工資加，做公務員即使國家經濟不好也會加工資，更關鍵的是，我們的公務員數量龐大，人浮于事，許多事情還做不好，比如環境污染，食品不達標等，這些相關的公務員都有不可推卸的責任，他們不是一樣在加工資？所以，難怪有那么多人參加國考，擠公務員的獨木橋;難怪公務員的許多灰色收入、福利被取消后，盡管怨聲載道，還是沒有人離開公務員隊伍。”以上看法在網絡上引起了相當多的共鳴。在當代中國，公務員在住房、子女上學等方面享受的一些優惠政策導致普通公眾對公務員的“隱性”福利進行了夸張的想象，而灰色收入、貪污腐敗等現象的存在，則使絕大多數的公務員給少數貪官背了黑鍋，不僅嚴重損害了公務員形象，也成了本次反對公務員加薪的主要理由。客觀來講，中國絕大多數公務員生活在基層，其生活水平與普通民眾相當，完全稱不上所謂“特殊人群”，更不要說與一些社會精英相比。只能說相對輕松的工作性質與當前社會競爭日益激烈的職場生活產生了鮮明對比，一些公務員“看臉辦事”的服務態度，同樣引發了相當多的不滿，綜合以上種種原因，公眾在談到公務員加薪這個話題時，更多的帶有潛意識的抵觸情緒。

本次養老金制度改革表明了國家改革公務員體制的決心和態度，可附帶的加薪卻吸引了絕大多數老百姓的注意力，不得不說公務員的薪資待遇長期被神秘化的同時產生了很多負面效果，要求官員財產公示逐漸成了公眾的普遍訴求。

從直觀的感覺到理性的思考，需要一個理解、分析、分辨的過程，本次輿情也同樣體現了這樣一個規律。從一開始對是否加薪的激烈討論，到后期對制度改革的種種要求和期待，都體現了公務員群體和公眾在愈發理性客觀地看待公務員加薪事件，希望今后公務員的薪資待遇能在一個公平、公正、公開的前提下，回歸到“公務員薪資合理制度化”的常態上來。

公務員薪酬改革對策建議

設立專項法規，規范薪酬制度。公務員薪酬改革的相關規定自2006年起就相繼出臺，但并沒能形成一套完整的制度和法案。在當時的大環境下，許多改革措施都處在各地分開摸索試行階段。因財政壓力、考核機制等問題，導致一些公務員工資制定的細則沒能后續出臺，這也是至今中國沒有像西方國家一樣有一部真正意義上的工資法的主要原因，這顯然不利于規范管理。

平衡區域差異，從全社會角度考慮公平原則。雖然2006年的《公務員法》就已經提出“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將結果作為調整公務員工資水平的依據”，但時至今日工資調查機制仍未建立。按照國際慣例和中國的相關通行做法，公務員工資應該大致與人均收入持平。而中國的經濟發展在不同地域、不同行業之間呈現明顯的差異化特點，也導致了人民收入水平的復雜多樣，所以要更好地完善公務員工資體系，就需要一套科學的比較調查制度提供支持，來平衡不同職業、不同地區之間的工資差異。

完善社會監督，嚴格實行官員財產公示。2014年中央公布了國家領導人的財產狀況，這為官員財產公示制度起到了表率作用，但長久以來官員財產公示制度并沒有起到預期的預防腐敗的效果，讓很多貪官鉆了空子。因此在法律和制度之外，應該加強社會輿論的監督作用，使官員的收入和待遇長期暴露在社會民眾的視線之中。全民化的社會監督體系可以有效監督官員財產公示制度的實行和落實，通過國家政策和輿論監督的雙重壓力，減少貪污腐敗現象的同時，壓縮灰色收入的生存空間。

強化考核機制，做到賞罰分明。通過考核機制，明確公務員內部分工，將公務員的工作績效與其實際收入直接掛鉤，將考核結果與其職務升遷、選拔去留、獎懲褒貶等直接聯系起來，最終決定其薪酬收入。獎罰分明不但可以提高公務員自身的積極性，也可以消除公眾因工資結構不同而對公務員收入合理性產生的誤解。如此，不但可以改善公眾心目中的公務員形象，也能讓公務員更好地發揮其社會職能。

責編/譚峰 ? ? 美編/于珊