行政服務(wù)“零收費(fèi)”的福田探索

人民論壇專題調(diào)研組

深圳市福田區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目種類偏多問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，出臺(tái)了《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)實(shí)施方案》，從2014年6月1日起停收、免收或由區(qū)財(cái)政代繳行政服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目從原來的20項(xiàng)減少到8項(xiàng)，減幅達(dá)60%，每年可為轄區(qū)企業(yè)、居民節(jié)省費(fèi)用約1100萬元，惠及居民約19萬人次。真正讓轄區(qū)企業(yè)和居民享受到更多的改革紅利，激發(fā)了企業(yè)活力，提升了居民幸福感。

明確“零收費(fèi)”原則，首創(chuàng)行政服務(wù)“零收費(fèi)”區(qū)。2014年福田區(qū)推出了行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革。在全國行政建制區(qū)中推行“零收費(fèi)”改革，福田的舉措尚屬首創(chuàng)。

為適當(dāng)避免公眾對(duì)取消行政事業(yè)性收費(fèi)的爭(zhēng)議，福田區(qū)政府將行政事業(yè)性“零收費(fèi)”的范圍限定在行政服務(wù)性收費(fèi)中。對(duì)政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)予以清理取消，但對(duì)資源補(bǔ)償類、作為重要行政管理手段，以及為特定人群提供特定服務(wù)的行政管理手段和為特定人群提供特定服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)原則予以保留。具體來說，福田區(qū)對(duì)不在國家、省公布收費(fèi)目錄中或收費(fèi)單位無法定收費(fèi)職責(zé)的項(xiàng)目予以停止收費(fèi);對(duì)屬于本級(jí)財(cái)政收入的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目免予收費(fèi);對(duì)屬于區(qū)政府代收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和其他收費(fèi)項(xiàng)目予以代繳或免收。依法依規(guī)，分批分類對(duì)應(yīng)予以取消的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施“零收費(fèi)”，首批停收免收的費(fèi)用包括人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、養(yǎng)犬管理費(fèi)、施工安全監(jiān)督費(fèi)、婚姻登記證書費(fèi)等12項(xiàng)。

化解“零收費(fèi)”矛盾，妥善調(diào)解各方利益。行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革的推行，在有效提升轄區(qū)居民幸福感的同時(shí)，也需要慎重考慮“零收費(fèi)”對(duì)區(qū)財(cái)政收入和相關(guān)部門工作帶來的壓力。

一是要充分應(yīng)對(duì)“政策洼地”對(duì)改革本身造成的沖擊。如考試考務(wù)費(fèi)、公民出入境證件費(fèi)等費(fèi)用的取消，短時(shí)期內(nèi)可能引發(fā)搭便車行為，導(dǎo)致“洼地效應(yīng)”，使深圳市的業(yè)務(wù)涌向福田區(qū)，從而加大福田區(qū)原有收費(fèi)單位的業(yè)務(wù)工作量和財(cái)政支出。二是需要妥善處理個(gè)別收費(fèi)單位的歷史遺留問題。福田區(qū)安監(jiān)站是企業(yè)化管理事業(yè)單位，施工安全監(jiān)督費(fèi)是該站唯一收入來源，為了維持正常的監(jiān)督工作，福田區(qū)政府在停止施工安全監(jiān)督費(fèi)后，將區(qū)安監(jiān)站由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位。

擴(kuò)展“零收費(fèi)”范圍，全面釋放改革紅利。福田區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)的行政事業(yè)性“零收費(fèi)”，還有許多工作需要突破。一是要進(jìn)一步擴(kuò)展行政服務(wù)“零收費(fèi)”項(xiàng)目，將免收免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到由區(qū)財(cái)政代繳的上級(jí)省、市級(jí)財(cái)政收入和轄區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。二是全面梳理在轄區(qū)投資經(jīng)營的工商企業(yè)、特別是中小微企業(yè)承擔(dān)的全部行政事業(yè)單位收費(fèi)，探索由區(qū)財(cái)政代繳上級(jí)行政事業(yè)單位在我轄區(qū)收取費(fèi)用的可行性。三是要加快行政審批制度的改革，進(jìn)一步清理和確認(rèn)非行政許可審批制度，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)非行政許可審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是要大力推進(jìn)費(fèi)稅改革。“費(fèi)改稅”有利于推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮通過稅收籌集財(cái)政收入的主體功能和提高財(cái)政收入質(zhì)量。

行政服務(wù)“零收費(fèi)”改革有效增強(qiáng)了群眾幸福感，還體現(xiàn)了福田區(qū)政府?dāng)P棄官本位，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，銳意深化改革的決心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大，在福田區(qū)全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性“零收費(fèi)”，讓人民群眾坐享改革紅利，這一目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。

（執(zhí)筆：董惠敏）

責(zé)編/譚峰 ? 美編/于珊