行政服務“零收費”的福田探索

人民論壇專題調研組

深圳市福田區針對區內行政事業性收費項目種類偏多問題，積極轉變政府職能，深化行政審批制度改革，出臺了《福田區創建行政服務“零收費”區實施方案》，從2014年6月1日起停收、免收或由區財政代繳行政服務收費，收費項目從原來的20項減少到8項，減幅達60%，每年可為轄區企業、居民節省費用約1100萬元，惠及居民約19萬人次。真正讓轄區企業和居民享受到更多的改革紅利，激發了企業活力，提升了居民幸福感。

明確“零收費”原則，首創行政服務“零收費”區。2014年福田區推出了行政服務“零收費”改革。在全國行政建制區中推行“零收費”改革，福田的舉措尚屬首創。

為適當避免公眾對取消行政事業性收費的爭議，福田區政府將行政事業性“零收費”的范圍限定在行政服務性收費中。對政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費予以清理取消，但對資源補償類、作為重要行政管理手段，以及為特定人群提供特定服務的行政管理手段和為特定人群提供特定服務的行政事業性收費原則予以保留。具體來說，福田區對不在國家、省公布收費目錄中或收費單位無法定收費職責的項目予以停止收費;對屬于本級財政收入的行政事業性收費項目免予收費;對屬于區政府代收的行政事業性收費項目和其他收費項目予以代繳或免收。依法依規，分批分類對應予以取消的收費項目實施“零收費”，首批停收免收的費用包括人事關系及檔案保管費、養犬管理費、施工安全監督費、婚姻登記證書費等12項。

化解“零收費”矛盾，妥善調解各方利益。行政服務“零收費”改革的推行，在有效提升轄區居民幸福感的同時，也需要慎重考慮“零收費”對區財政收入和相關部門工作帶來的壓力。

一是要充分應對“政策洼地”對改革本身造成的沖擊。如考試考務費、公民出入境證件費等費用的取消，短時期內可能引發搭便車行為，導致“洼地效應”，使深圳市的業務涌向福田區，從而加大福田區原有收費單位的業務工作量和財政支出。二是需要妥善處理個別收費單位的歷史遺留問題。福田區安監站是企業化管理事業單位，施工安全監督費是該站唯一收入來源，為了維持正常的監督工作，福田區政府在停止施工安全監督費后，將區安監站由企業性質轉變為事業單位。

擴展“零收費”范圍，全面釋放改革紅利。福田區要真正實現全區的行政事業性“零收費”，還有許多工作需要突破。一是要進一步擴展行政服務“零收費”項目，將免收免征范圍進一步擴大到由區財政代繳的上級省、市級財政收入和轄區的行政事業性收費項目。二是全面梳理在轄區投資經營的工商企業、特別是中小微企業承擔的全部行政事業單位收費，探索由區財政代繳上級行政事業單位在我轄區收取費用的可行性。三是要加快行政審批制度的改革，進一步清理和確認非行政許可審批制度，規范審批程序，減少審批環節，實現非行政許可審批的法定化和標準化。四是要大力推進費稅改革。“費改稅”有利于推進行政事業性收費改革，進一步理順政府收入分配關系，充分發揮通過稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質量。

行政服務“零收費”改革有效增強了群眾幸福感，還體現了福田區政府擯棄官本位，以為人民服務為根本出發點，銳意深化改革的決心。隨著市場經濟體制的逐步完善和政府簡政放權力度的加大，在福田區全面實現行政事業性“零收費”，讓人民群眾坐享改革紅利，這一目標并不遙遠。

（執筆：董惠敏）

責編/譚峰 ? 美編/于珊