新形勢下基層反腐倡廉機制的構建

湯續

[摘 要]我國反腐倡廉建設步入了攻堅期，新一屆中央領導班子的反腐決心已是不可動搖，而且是民之所盼、民心所向。基層腐敗發生在人民身邊，不僅直接傷害群眾的感情，同時也削弱了黨和政府在群眾中的威信，嚴重損壞了經濟發展和地區穩定，也威脅了黨的執政地位。可見，推進基層反腐倡廉建設是非常重要與緊迫的。因此，要加強基層普法教育促進廉政文化建設，使其不敢貪；建立基層公務員制度執行力考核機制，使其不能貪；構建基層群眾反腐機制，從而形成一種社會機制結合國家機制的一體化反腐；提高基層公務員的待遇水平，使其不愿貪。

[關鍵詞]腐敗；反腐倡廉；機制

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0040 — 02

一、引言

伴著我國經濟的飛速發展與社會的轉型，腐敗越發嚴重，腐敗案例層出不窮，腐敗問題已經成為了社會各界關注的焦點。根據國際反貪局聯合會第一屆年會提供的數據，發展中國家每年由于腐敗導致的直接經濟損失約為200億美元，而發達國家每年約為5390億美元。各領域的腐敗給社會的良性運轉和經濟的正常發展帶來了嚴重危害，更影響了我國政府的公信力與執行力，造成了社會不穩定和人民不團結的隱患。

本文選取基層政府反腐倡廉機制的構建做為研究切入點，一方面是由于基層政府在我國政府治理結構中的重要作用。廉潔、高效的基層政府是推進我國城鎮化建設，縮小城鄉差距，促進縣域經濟快速發展的關鍵因素。加強基層政府預防腐敗機制建設的研究，可以有效地推進政府陽光行政、高效行政、依法行政。另一方面，近幾年來縣級以下的政府腐敗比較嚴重，尤其是以基礎設施建設、養老金、農村財政轉移支付、保險金管理、救濟金管理等為主的基層政府腐敗案件層出不窮。

基層政府反腐倡廉最重要的兩個方面是治標與治本，它們相輔相成、相互促進。只有嚴厲治標，有效控制腐敗活動，懲治腐敗行為，才能為治本打下堅實基礎；只有堅決治本，義無反顧地從源頭上鏟除腐敗蔓延滋生的環境，才能鞏固治標所取得的反腐成果。

二、加強基層普法教育

廉政文化建設是反腐倡廉的精神基石，反腐倡廉的先決條件和基礎工作是踐行法治。基層政府應自覺而深刻地認識到加強普法教育對反腐倡廉的必要性，必須落實到位。現今的基層政府在推行普法教育時會出現一些問題，例如： 教育對象不明確； 教育內容針對性不強； 教育方法創新性不夠。因此，要著重提高普法教育的針對性和實效性才能更好地開展反腐倡廉教育工作。

首先，基層政府為普法教育創造外部環境。針對農村經濟和教育相對滯后，法制基礎淡薄的客觀事實，重點把基層干部和黨員作為普法對象，提高黨員干部知法、懂法、用法的能力。充分利用有線電視、廣播、互聯網等媒介，對廣大干部群眾進行法制宣傳教育。在普法教育中，增強基層干部群眾的民主法治意識，讓民眾參與村務管理，為農村基層民主法制建設奠定良好的基礎。

其次，加強理想信念教育，建構反腐抗變的思想道德防線。選定掌握財權、物權、人權的領導干部重點的普法教育對象； 加強法律制度建設，堅持體現時代性、富于創新性的政策，推進普法工作常態化、規范化；不斷創新普法教育方法，突出典型教育，利用典型案例，深化警示教育，增強教育的說服力，努力使教育入耳、入腦、入心。

第三，使普法教育發揮其基礎作用，打造廉政文化建設新領域，創建功能全面的普法教育新平臺，使廉政文化滲透到日常生活的各個方面。把普法教育與職業道德教育密切聯合，推動法治文化進政府、進企事業單位。把普法教育納入到崗位培訓中，這樣既充實了職業道德教育的內涵，又提升了職業道德教育的水準。

三、 提高基層公務員制度執行力

歷史和實踐告訴我們，只有提高制度的執行力，才能發揮制度的反腐功能。執行力是否得到很好的落實決定了預期效果的好壞，在通過調查走訪后，分析影響制度執行主要原因的基礎上，提出了提髙制度執行力的三條建議。

第一，制度執行主體是核心，提升培養執行者的基本素質。制度執行離不開執行者，因此，培養執行者的素質對提高執行力至關重要。首先，執行者認真學習社會主義的基本理論，不斷強化內心的理想信念，樹立正確的利益觀、道德觀；其次是業務素質，執行者業務素質的高低決定著執行力能否落實，正如俗話說“打鐵還須自身硬”。因此，執行者必須利用一切學習機會，認真學習業務知識，提高自己貫徹落實制度執行力的能力。

第二，提高執行者帶頭執行制度的能力。制度的生命在于執行，縣級領導干部是反腐倡廉制度的主要制定者和主要的執行者，因此，領導干部的導向和表率作用至關重要。首先，領導干部應該清楚自己在反腐斗爭中的角色形象，不僅要帶頭破除特權思想，牢固樹立“制度約束沒有例外”的意識，還要自覺照章辦事，貫徹制度面前人人平等的方針。其次，加強基層領導執行能力的培訓，因為他們的能力素質決定了制度執行的質量，鑒于此，要對基層干部進行管理、法律以及其他理論的定期培訓，使他們不斷完善知識結構和知識更新，提高依法決策、指導、創造性貫徹落實及協調化解矛盾等能力，從而做到“思想上堅持原則不偏離，行動上堅持原則不失足”。

第三，完善制度執行的獎懲和責任追究機制。完善獎懲追究機制，是激發執行動力和保證制度執行的有效手段。一方面，我們可以給基層國家公務人員建立一個“廉政保證金”賬戶，其資金一部分來自工資的6%，另一部分由所在單位按照3倍的比例存入此賬戶，一旦發生腐敗，則全部扣除“保證金”，反之，則在一定年限之后，可以一次性取出所有保證金，這樣就會形成良性循環；另一方面，可以把是否按規章制度辦事，作為領導干部晉級升職等的重要依據，促使廣大黨員干部自覺遵守制度。同時，要建立責任追究機制。紀檢監察機關要聯合政府及各單位抓好制度執行的落實情況，總體主要原則就是“一級抓一級，層層抓落實”，從而促使“官不敢腐”責任追究機制的形成。

四、構建基層反腐機制新形式——群眾反腐機制

完善反腐新路徑是構建反腐倡廉機制的重要內容，是實現國家機制與社會機制在基層反腐方面有機結合的有力體現。反腐倡廉建設取得成功的基礎是來自人民的支持和參與。群眾對存在的突出問題看得很清、感受最深，也應有發言權。因此，構建科學的群眾反腐機制就成為了新形勢下反腐斗爭的重大問題。

首先，從根本上完善群眾參與制度。通過法律來明確和保證群眾參與反腐敗斗爭的主體地位。事實證明，群眾參與反腐走程序化和規范化的道路是必然選擇。此外，在群眾參與過程和步驟的問題上一定要透明化與公開化，從而保正群眾反腐參與規范有序、富有成效和更具力度。

然后，增強基層群眾的監督意識和監督能力。通過宣傳教育使群眾懂得其享有的監督權力，從而克服群眾的畏懼心理，使其具備監督意識；同時要鼓勵和調動群眾監督積極性。群眾的自身素養和法制觀念是保證監督質量的前提，因此基層政府和群眾自身要自覺形成監督對接。

再次，建設“透明政府”，明確監督權限。黨的十八大已經提出要“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公幵和各領域辦事公幵制度。” 全面推進黨務政務以及基層官員家庭財產和收入公開透明，為群眾監督提供依據。在此基礎上，政府在選人用人也應引入群眾監督來遏制用人腐敗。

最后，完善舉報機制。擴大和完善舉報渠道，充分發揮現代科技的作用，為群眾舉報創造條件、提供門路和通道。建立群眾舉報的有效受理機制，并進一步規范對舉報屬實的情況的立案程序；對于各種網絡和信函形式的舉報，基層司法機構和部門機關都要做到有舉報必受理，并能按規范程序進行處理。建立群眾舉報免責機制，即對于群眾舉報的案件、經相關部門查證與事實有出入或不相符的情況時，相關部門要向舉報人講明實情，并加強教育引導，但并不追究舉報人的法紀責任，對確系誣告陷害的，可依法追究。要完善舉報人及證人保護制度，并設立專門的保護機構，給予舉報人和證人以特別保護。負責處理舉報信息的部門和機關，必須嚴格執行相關保密制度和遵守保密紀律，同時細化有關舉報和作證的防范措施，以杜絕任何形式泄露案情及舉報人、證人信息。

五、建立更合理的公務人員薪酬激勵制度

政府公務人員的腐敗行為從本質上來講是公務人員對公共權力的尋租行為，其根本目的是對經濟利益的追求，改善基層公務人員的薪酬激勵制度，在經濟上給予公務人員合理的補償與激勵，可以減輕公務人員腐敗的主動性。我國現行的公務人員薪酬管理制度對于公務人員的工作特性、工作內容和工作強度沒有特殊的考量，決定薪資水平的標準較為單一，主要依據公務員的級別和級別檔次，且公務人員的薪資水平相較于各行業企業員工的薪資水平較低，對公務人員的激勵作用較小。

為了增強我國公務人員薪酬管理制度對政府防腐工作的效用，我國公務人員的薪酬管理制度應進一步提高自身的合理性，充分考慮政府各個崗位的工作性質、工作強度，優化公務人員的績效考評體系，對于重要部門、重點領域的公務人員給予一定的防腐補助，對于表現優秀、勤勞愛崗的優秀公務人員給予合理的獎勵。同時，豐富公務人員的福利待遇，包含社會保險、帶薪假期、各類補貼、年度體檢等多項內容，將公務人員的福利待遇與政府的反腐制度結合在一起。例如新加坡實施的公務人員公積金制度，其將政府公務人員每月工資的20%扣除交于自身公積金賬戶，同時政府按同樣比例補貼，相當于公務人員每月有40%的工資存入個人公積金賬戶，公積金總數巨大，該筆公積金在公務人員退休后即可使用，如果公務人員貪污腐敗，其將失去對該筆公積金的使用權，損失大筆經濟財富，大大增加了政府公務人員腐敗的機會成本，減少了公務人員腐敗的意愿，有效的預防了政府腐敗行為的發生。

〔參 考 文 獻〕

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