論冷戰以來西南邊疆安全環境的演變

冷燕

[摘 要]邊疆問題關系著國家領土是否能夠在主權上完整統一。對于邊疆問題的傳統安全觀及安全利益保護方式已經受到了越來越多的質疑與挑戰，原有的以經濟、政治、軍事發展的傳統安全觀已被打破，取而代之的是涉及范圍更加多維化的非傳統安全觀，來自于非傳統安全觀的新觀點已經在影響著國際安全領域及邊疆問題自身的實際變化，即安全環境的演變。這是一種安全利益的變量，是影響國家安全及經濟發展的直接要素。本文從西南邊疆的云南臨滄入題，以傳統安全觀和非傳統安全觀兩個角度出發，并結合全球化發展的背景，比較了冷戰前后我國西南邊疆安全環境演變的動態過程。

[關鍵詞]西南邊疆；冷戰；安全環境演變；臨滄；傳統安全觀

[中圖分類號]K91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0092 — 02

我國西南邊疆地區有史以來都是遭受傳統安全因素威脅最多的地方，是中國與鄰國之間的敏感地帶。冷戰后，隨著歷史及國家環境的發展演變，一些打破常規的非傳統安全問題也日益凸顯。云南臨滄作為中國與東盟交易往來的重要關口，接壤老撾、越南、緬甸東南亞三國，分析云南這塊西南邊疆地區的安全環境演變就成為了制定我國對整個東盟安全戰略的關鍵基礎。所以，今天討論西南邊疆的安全環境問題，是對安全形勢分析及保護的客觀需要。

一、傳統安全觀與非傳統安全觀

對一個國家而言，它的安全主體不受任何來自內部或外界的威脅影響，這種客觀存在的狀態就叫做傳統安全。相對于傳統安全觀，非傳統安全觀是一種對國家安全環境問題全新的認識，它萌芽于冷戰之后，是在全球化趨勢還沒有廣泛影響到全球國際政治格局的背景下所產生的安全理論。從傳統角度看，傳統安全觀是基于現實主義對人類的認識，就像現實主義代表人物霍布斯所說的那樣：“在自然狀態下，每個人都會采用一切方式來保護自己，所以自然狀態即是一種人人時刻準備互相為戰的狀態。”這種說法看似很悲觀，但卻足夠現實。的確，在人類的普遍思維中，爭奪權力的欲望是坐一望二，永無止境的。如今我們把這種現實主義思想照搬到國際安全關系的理論中來看就可以這樣認為，民族和國家是國際社會行為體背景下的唯一安全主體。

二、冷戰以來臨滄的安全環境演變

（一）臨滄安全環境的演變

冷戰結束后，國際呈現了以美蘇對立的新格局，這也改變了中國的安全環境特性。冷戰以來，臨滄的安全環境也發生了巨大的演變。

臨滄所接壤的緬甸擁有676581平方公里的地域，人口超過6000萬，一直以來奉行中立主義的外交政策。冷戰以來，隨著美蘇格局的正式建立，以英美為首的西方國家長期以來制裁著緬甸的經濟發展，所以緬甸國內政局也動蕩不安。正是這種國家的內外交患給與其接壤的我國西南邊疆地區臨滄帶來了巨大的影響和沖擊。

由于緬甸國內地方軍與政府軍頻繁發生的武裝暴亂，比如2009年8月8日“果敢事件”爆發。“果敢”作為主要的沖突地區距離臨滄只有不到100米的距離，事件爆發后，數以萬計的果敢難民越過國境線到臨滄避難。當時為了制止爆發的軍事沖突，緬甸的克欽獨立軍還曾致信我國政府希望為此向緬甸政府軍出面調停。所以不斷的他國邊境沖突證明，傳統安全中的不斷升級的軍事暴動對地處西南邊疆的臨滄地區來說，已經成為了社會穩定安全發展的消極因素。

在非傳統安全方面，臨滄所面臨的外部威脅因素來自兩方面，我國與緬甸一直以來貿易往來密切，在緬甸大量投資建廠生產，但是緬甸國內頻頻發生的安全隱患和英美國家對其經濟的制裁也使得我國的經濟效益與安全遭受損失；另外就是緬甸地區由于地理位置重要且資源豐富，成為了西方各國爭逐的“利益蛋糕”，這種政治、經濟和軍事上的干預日益頻繁，也使得我國西南邊疆地區的安全環境受到影響。

冷戰結束以后，作為中國西南大門——云南及臨滄等地區，也與所接壤的越南、緬甸和老撾簽訂了一系列協議與條約，不但解決了冷戰前的歷史遺留問題，也鞏固了冷戰后由于世界格局改變而帶來的軍事政治沖突。通過與東南亞國家在經濟貿易層面的互惠互利，臨滄等西南邊疆地區利用自身存在的地理優勢，和東南亞三國8個州市建立了10個國家級貿易口岸，十余個省級口岸和多條出境通道。已經成為了中國和東南亞國家合作交流、經濟交往的前沿陣地。

（二）冷戰以來臨滄安全環境演變的要因

1.國際政治格局變化

冷戰結束后“一超多強”的國際政治格局已經形成。雖然從長遠角度看對政治局勢的平衡有積極意義，但膨脹中的美國企圖用自己的意志和強大的綜合實力來控制和維持世界秩序的野心無時無刻不在。對東南亞國家的制約就是對中國的控制，這也是“中國威脅論”之于美國心理的最好詮釋。正如上文所說，將范圍縮小到被西方國家制裁的緬甸，我們就不難發現，對緬甸的制約即是對我國西南邊疆地區的制約，某種程度講這是美國全球戰略帶給我國西南邊疆地區的安全環境威脅。所以無論從政治、經濟還是軍事角度講，冷戰以后，以美國為首的西方國家對東南亞國家的控制已經成為了遏制我國發展的主要傳統安全威脅因素。

2.國際利益格局變化

國際利益可以從廣義與狹義兩個層面探析。從廣義看，國家利益包含了維持促進國家安全穩定發展的所有要素，比如說政治、經濟、軍事、文化、環境等等利益；從狹義講，就是一個國家自身、國與國之間的經濟利益，這其中包括直接利益與間接利益。冷戰以后，國際利益格局也發生了重大改變，西方強國已經將對資源的攫取欲望蔓延到了亞洲地區。而細化到個體與組織，例如違反經濟貿易的非正當競爭行為也越來越多。這兩方面的國際利益格局變化都改變了已存在的安全環境法則。緬甸作為東南亞與南亞的唯一陸路通道，是西方各國能源運輸爭奪的兵家要地。控制了這條通道，就大大降低了資源的運輸成本。所以西方各國在覬覦緬甸豐富資源的同時，也力圖控制這一咽喉要道，增進自己與緬甸的進出口貿易關系，從而排擠中國出口市場。冷戰以后，西方各國及中國在對與緬甸的貿易紛爭上也體現了國際傳統安全觀正在向非傳統安全觀過渡的演變過程，同時它也增加了臨滄作為西南邊疆地區所面對的非傳統安全威脅的變數，并不利于臨滄地區及國家西南邊疆安全環境的維護。

三、西南邊疆安全環境維護的治理

我國西南邊疆地區作為國家安全的敏感地帶，需要不斷加強維護與治理，從國際交流及國內建設兩方面入手，以政治交流、貿易往來、經濟建設為核心，憑借內外兼修的發展方式才能適應冷戰后世界新格局所帶來的變化與思想，營造良好的邊疆安全環境。

（一）國際方面

1.加強國際合作

事實證明，僅從政治層面維護邊疆地區國家安全是不符合時代需求的。想要和毗鄰搞好關系，也要處理好相關利益國家的關系，例如美國、日本、越南、菲律賓都是臨滄邊境接壤三國的相關利益國。所以，從中央政府到云南及臨滄當地政府，首先要搞好與相關利益國際毗鄰東南亞國家的利益關系，建立互信互利，擴大利益共識，以自己的技術優勢和經濟優勢區輔助接壤鄰國。在冷戰以后，臨滄地區就增加了與緬甸、越南等國的技術交流，本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的基本政策原則，通過互通有無，不但促進了和緬甸、越南等國的經濟發展，還維護了自身的安全利益，進一步的鞏固了我國與鄰國的共同核心利益關系。

2.增進文化交流

實際上，國家之間的沖突表面看體現在利益的爭端上，但透過表面看本質就會發現，沖突的本源來自于價值觀念的不同。價值觀的沖突是具有長遠性及隱蔽性的。所以將這一觀點具象到邊境安全問題上，我們就可以了解到是民族文化、習俗及性格這些組成結構的不同，才導致了跨國境的沖突。所以，增進與鄰邦之間的文化溝通與交流從某種層面看是與鄰國之間的一種安全問題 “軟著陸”的處理方式。近年來，臨滄地區加強了與鄰國之間的文化交流。比如說，被稱為“茶馬古鎮”的臨滄就將自己的旅游資源項目分享給了鄰國緬甸，通過茶文化、古鎮文化、生態文化、多民族文化等等吸引著來自東南亞各國的游客。這一舉動不但增進了臨滄對旅游資源的開發，也穩定和諧了與鄰國之間的國際關系，可謂一箭雙雕。

（二）國內方面

1.強化地方基礎建設

地方基礎建設能夠促進邊疆地區的社會經濟發展。臨滄是昆明通往緬甸仰光的陸上通道。2013年伊始，經過臨滄連通仰光與昆明的的中緬高鐵已經在建，預計全程長度1920公里，隸屬泛亞鐵路西線，沿線經過云南昆明、大理、保山、瑞麗及仰光等地，中途還連接泰國曼谷與馬來西亞吉隆坡。這條高鐵的修建從國際經濟往來的角度提升了臨滄西南邊疆地區的國際地位與邊境安全水平，為邊疆治理提供了又一堅實的基礎保障。作為與鄰國貿易發展的重要口岸，臨滄用完善基礎設施建設的方式充分發揮了地緣政治功能的優勢。這既是對國家安全發展戰略內在需求的反饋，也是對地方利益訴求的回應。

2.尊重少數民族的宗教信仰

臨滄和接壤的東南亞三國都擁有著自己的宗教信仰，而宗教信仰也一直是較為敏感的問題。如果處理不好就會引起社會動蕩，而且這種動蕩也會不斷升級。臨滄作為一個多民族邊疆地區，它的宗教多元化決定了它與鄰國之間的共同點。政府應該利用這種優勢，將邊疆地區的宗教信仰作為與鄰國睦鄰友好關系的砝碼，在以宗教信仰不違背黨和國家意志的前提下，發展依靠宗教信仰凝聚人心的作用，穩定國內及國際兩個層面的友好關系。但同時，政府也要具備分辨是非的能力，提防國內外敵對勢力借宗教信仰友好這件外衣來實施破壞行為，破壞邊境安全環境，影響社會發展。

總結

冷戰以來，世界格局發生了翻天覆地的變化，這也影響了我國西南邊疆安全環境的演變。臨滄作為我國西南的大門，充分利用了自身特殊的地理優勢，通過我國靈活的外交政策和云南地方政府準確的發展定位，在安全環境演變過程中依然保持穩定，為未來邊境安全的發展奠定了良好的社會及物質基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 何躍.冷戰后中國西南邊疆的安全困境與安全治理〔J〕.云南師范大學學報：哲學社會科學版，2007，39（05）.

〔2〕 王明權.論冷戰以來西南邊疆安全環境的演變—以云南為例〔D〕.云南師范大學，2008.

〔3〕 董有珍.當前我國西南邊疆國家安全面臨的挑戰及其治理研究——以臨滄市為例〔D〕.云南大學，2012.

〔責任編輯：陳玉榮〕