以改革開路 讓活力進發

王樹山

全面深化改革，既是利益格局的調整，也是動力機制的再造，目的是進一步釋放經濟社會發展的動力活力。面對新的時代命題和歷史使命，許昌市深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持“一跟進、兩聚焦”，把握改革方向，堅持問題導向，抓住關鍵領域，精準發力，統籌推進，著力破除體制機制障礙，致力走出一條具有許昌特色的全面深化改革之路。

一、大力簡政放權，以改革增活力

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。理順這一關系，就要加快轉變政府職能，下好簡政放權這步“先手棋”，該管的事一定要管好，讓“看得見的手”更加有效；該放的權一定要放足，讓“看不見的手”更具活力。結合許昌實際，我們突出“減”“放”“管”，給市場松綁、為政府劃線。

一是減少審批事項，下放審批權限。2014年，市本級取消行政審批事項14項，下放管理層級37項，調整轉為日常工作68項，審批事項繼續保持全省最少；取消行政事業性收費35項，降低標準9項。

二是放寬市場準入，優化營商環境。深入實施工商登記制度改革，持續開展投融資體制和運營機制改革，鼓勵和引導民間資本、社會力量進入醫院、學校、污水處理、公共交通等行業領域。去年全市新登記各類市場主體超過3萬戶，注冊資本總額超過380億元，實現“井噴式”增長，市場主體活力不斷增強。

三是加快流程再造，強化服務監管。建立全流程公開審批機制，推行集中受理、聯審聯批、多證聯辦、網上審批等特色服務模式，開展行政執法行為專項監督檢查，強化管理服務事中事后監管，切實避免監督“缺位”和管理“真空”，確保權力下放“接得住”“管得好”。通過實行聯審聯批，企業設立的審批時限由12個工作日壓縮到3個工作日，城建重點項目辦理時限由28個工作日壓縮到10個工作日，審批效率提速66%以上。

二、突出問題導向，以改革破瓶頸

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。謀劃推進改革，關鍵要樹立“問題意識”，突出“問題導向”，找準改革的主攻方向和發力點，一步一步地走，一關一關地闖，努力在解決問題中突破瓶頸、帶動全局、推動發展。在全面深化改革的開局之年，我們緊緊扭住影響經濟穩定增長的“卡脖子點”，積極尋求穩增長與促改革的最佳結合點，用改革的思路和辦法來審視、研究、破解經濟運行中的問題，達到了“一子落而滿盤活”的效果。針對重點項目建設資金緊張問題，積極爭取并穩妥推進國家“債貸組合”試點，通過“債貸組合”融資產品，兩期融資38億元，有效地緩解了棚戶區改造、舊城改造和生態水系建設等資金需求。針對中小企業融資難問題，在市、縣兩級設立了企業發展互助資金，總規模達到2億元，共為企業調貸25億元；探索建立了重點企業監測預警、化解企業擔保鏈風險、考核獎勵等7項制度機制，市級企業發展互助資金幫助企業調貸金額超過21億元，實現了化解金融風險、支持企業發展、改進金融服務等多贏局面。針對“用地難”問題，以城鄉建設用地人地掛鉤政策試點為契機，推進試點項目土地綜合整治，加大3個拆舊現場復墾力度，兩年內可騰出農村建設用地指標1.5萬畝。同時，按照河南省委部署，研究制定深化國土資源管理機制改革“1+10”方案。在深化服務企業方面，健全完善“四個對接”工作機制，實現了銀企對接、用工對接、產銷對接、產業對接的常態化，實現了企業公共服務平臺建設的新突破，激發了企業活力。在經濟增速普遍回落、下行壓力持續加大的情況下，許昌主要經濟指標增幅均居全省靠前位次，呈現出穩中有進、持續向好的發展態勢。

三、著眼轉型升級，以改革創優勢

全面深化改革的重要目標取向就是創新體制機制，為轉型發展注入強大動力。歷經30多年的改革開放，許昌經濟社會發展進入了爬坡過坎、轉型升級的新階段。適應經濟發展新常態，跨越“三期疊加”階段，根本出路是深化改革，以體制機制創新帶動動力轉換、發展轉型。我們結合實際，圍繞打造經濟升級版，以結構調整為抓手，以機制創新為主攻方向，積極深化具有許昌特色優勢的重點領域改革。

一是創新產業升級體制機制。下大力氣彌補服務業“短板”，實施服務業提升計劃，制定促進服務業發展的優惠政策，積極推進商務中心區和特色商業區建設，催生了一批現代服務業新興業態；下大力氣培育產業集群，理順產業集聚區管理體制，放寬產業集聚區投資發展自主權，完善考核評價辦法，增強了發展活力，全市8個省級產業集聚區中5個達到星級標準；下大力氣發展現代農業，圍繞高標準良田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程，加快農業發展方式轉變。去年全市新增高標準糧田40萬畝，建成高效節水灌溉工程12.9萬畝，6個農業產業化集群通過河南省人民政府認定，糧食生產戰勝嚴重旱情再獲豐收，總產量達到280萬噸。

二是創新統籌城鄉體制機制。抓住國家新型城鎮化綜合改革試點機遇，以放活農村土地經營權為突破口，著眼城鄉資源均衡配置、生產要素平等交換、農村生產生活方式同步變革，統籌推進城鄉規劃體系、土地承包經營權流轉、戶籍制度、城鄉公共服務體系、農村金融等關鍵環節的改革，形成城鄉一體化發展新格局。全市土地流轉率達到35.5%，高出全省平均水平；省級農業產業化龍頭企業達到51家，居全省第三位，農業集約化程度明顯提升。

三是創新對外開放體制機制。主動融入區域發展戰略，抓住河南省委、省政府實施三大國家戰略的重大機遇，規劃戰略定位，謀劃發展目標，找準許昌市發展支點，培育新的經濟增長點。推進開放平臺建設，主動對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，按照“交通一體、產業鏈接、資源共享、生態共建”的思路，探索建立與鄭州綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心的聯動機制，積極推進大通關建設，加快轉變外貿發展方式。去年，許昌海關正式獲得中編辦批復，許昌出入境檢驗檢疫局籌建基本完成，初步形成了立體式、多層次、全方位開放格局。

四是創新科技管理體制機制。開展國家創新型試點城市、知識產權示范城市“雙城創建”活動，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力搭建科技創新資源共享服務平臺、中介服務平臺、投融資服務平臺，加快培育一批高新技術企業和創新型企業。2013年以來，先后兩次召開科技創新大會，進一步完善相關政策、機制，重獎科技創新型企業和科技領軍人才，引導企業真正成為科技創新的主體。目前，國家創新型試點城市創建取得階段性成效，知識產權試點城市通過驗收；全市新增高新技術企業11家，新建12家省級工程技術研究中心，專利申請量和授權量均居全省第3位，連續6次榮獲全國科技進步先進市稱號，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56‰

五是創新生態文明體制機制。以實施“全國水生態文明建設試點城市、許昌水系連通工程和50萬畝高標準糧田高效節水灌溉工程”三大水利項目為載體，建立并落實了水生態文明建設的保護機制、開發機制、投入機制、補償機制、管理機制、水資源高效利用機制等六大機制，探索包括9項內容的水資源管理制度，著力打造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態系統，通過體制創新為生態文明體制改革趟路子。

四、堅持以人為本，以改革惠民生

為人民而改革，是改革的唯一價值；尊重人民的意愿，是改革的唯一立場。改革是最大的紅利，只有體現在群眾切身利益上，才能獲得廣泛的群眾基礎。發展是硬道理，只有惠及廣大群眾，才能獲得持續的內生動力。在改革發展中，我們既注重通過加快發展把“蛋糕”做大，又注重通過制度安排把“蛋糕”分好，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，以此促進公平正義、增進人民福祉、凝聚發展動力。在具體操作中，我們從人民群眾反映最強烈的問題入手、從社會發展中最突出的矛盾入手，推出了一批群眾看得見、摸得著的改革舉措，使民生難點變成了改革亮點。針對“入學難”問題，研究出臺了“1+9”專題改革文件，建立了由市長任總召集人的聯席辦公會議制度，扎實推進優化布局、社會力量辦學、教師隊伍建設、中原名校創建等改革舉措，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推進教育資源均衡配置、合理布局，去年改擴建城區小學6所，城區招生人數增加30%以上。針對“看病難”問題，以縣級公立醫院改革為重點，落實醫療衛生改革6項重點任務，推進7個衛生重點項目和86個基層醫療衛生機構改擴建項目，并把醫藥衛生體制改革納入年度目標考核體系，提升衛生事業保障水平。針對“出行難”問題，啟動了城市公交運營管理體制改革，積極探索社會資本參與公共事業改革的新路子，對公交車和出租車進行了更新，優化了運營線路、提升了服務質量；建成3200多輛的公共自行車交通系統，實行了市區60歲以上老人免費乘公交，解決了公交換乘“最后一公里”問題。針對“就業難”問題，建立了服務創業就業和社會保障的18種民生臺賬，完善創業就業指導幫扶機制，強化政府促進就業責任，改善就業環境、增加就業崗位，解決好高校畢業生、農民工等重點群體的就業問題，努力實現經濟發展和擴大就業相互促進。2014年，全市城鎮新增就業9.4萬人，農村勞動力轉移就業9.5萬人，超額完成了省定目標。同時，我們把司法公開、依法治市作為維護群眾權益、促進社會和諧的關鍵舉措，市檢察機關量化檢務公開制度和考核辦法，成為全國檢務公開試點單位；市公安部門建成全省首家“網上警局”，已經成為警務公開透明、全程服務群眾的文明窗口。

五、聚焦作風建設，以改革揚正氣

群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。加強和改進黨的作風建設，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內容。我們按照河南省委“三改合一”的要求，把“四風”問題整改、中央巡視反饋意見整改落實和全面深化改革有機結合起來，一體部署、一體督辦、一體落實，以改革精神改作風、以作風轉變促改革；著眼抓常抓細抓長，把解決當前突出問題與加強制度機制建設結合起來，以常態化長效化制度成果為改革發展穩定提供動力和保障。

一是加強制度建設。許昌市委按照中央、省委關于黨的建設制度改革和黨風廉政建設制度改革的決策部署，認真貫徹落實中央“八項規定”，以加強民主集中制建設、深化干部選拔使用制度改革、健全黨的基層組織體系、健全黨風廉政建設制度、健全改進作風常態化制度為重點，先后制定出臺了49項制度，形成了銜接配套、務實管用的制度體系，使黨員干部心有規則、行有規范。

二是狠抓問題整改。在全市普遍建立了各級領導班子及班子成員“四風”問題整改臺賬、基層組織建設問題臺賬和村級民生問題臺賬，并對整改情況進行掛賬督辦，目前已整改落實“四風”問題9727項，解決各類民生問題7983項，130個后進村全部整頓達標。在全市深入開展了領導干部親屬違規經商辦企業和收送紅包禮金、“為官不為”、超職數配備干部、買官賣官等四個方面專項治理活動，嚴肅查處“慵懶散拖”“吃拿卡要”、干部“走讀”等不作為、亂作為問題，整改問題12.28萬個，查處各種違反紀律的案件51起、處理125人。

三是著力強基固本。把基層四項基礎制度建設作為鞏固教育實踐活動成果、密切聯系群眾、促進作風建設常態化、實現“雙基雙治雙安”的治本之策，市委專門制定了文件、建立了試點，以深化拓展“四議兩公開”工作法為抓手，著力完善基層民主科學決策制度；以維護基層社會穩定為目標，著力完善基層矛盾調解化解制度；以打通聯系服務群眾“最后一公里”為核心，著力完善基層便民服務工作制度；以促進黨員干部廉政勤政為重點，著力完善基層黨風政風監督檢查制度。尤其是制定了激勵保障村組干部特別是村支部書記的政策措施，對四項制度落實有力、工作成效明顯的行政村，每年給予一定的物質獎勵；對連續干滿20年、成績優秀的村支部書記，解決他們的社會保障問題；每年定向招錄一批優秀村支部書記任鄉鎮干部，真正讓基層干部政治上有榮譽、社會上受尊重、成長上有出路、退休后有保障，在基層安心工作。作風建設的深入持續推進，激發了廣大黨員干部干事創業的精氣神，凝聚了全社會改革發展的正能量，全市上下已經形成事不避難、勇于履責、敢于擔責的改革氛圍。

（作者系中共許昌市委書記）