國家權力的科學管理要有新作為

江必新

黨的十八屆四中全會強調(diào)：“必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。”在新的歷史條件下，高度強調(diào)對國家權力的科學管理，不僅是黨中央治國理政新境界的重要體現(xiàn)，而且是全面推進依法治國、全面建成小康社會、全面推進深化改革的必然要求，同時也是通過管理權力提升人民福祉的實際行動。

在新的歷史條件下，實現(xiàn)對國家權力的科學管理，要求樹立新思維，也就是法治的思維。通過法治實現(xiàn)對國家權力的科學管理，要求我們在以下方面有所作為：不僅要關注權力的濫用，而且要關注權力的懈怠。

傳統(tǒng)思維往往重視控制權力的濫用，對權力懈怠的關注明顯不夠。權力的“二重性”決定了權力可能被濫用，也可能不作為。如果說權力的濫用為積極之惡，權力的懈怠則為消極之惡。要知道，人民授予國家權力的目的是希望權力在科學的管理下能夠更好地滿足自身的需求。因此，權力的消極之惡，其惡并不亞于積極之惡。

因此，以法治思維實現(xiàn)對國家權力的科學管理，既要保證權力依法行使，做到法無授權不可為，也要防止權力主體不作為，做到法定職責必須為。在當前，黨中央加大了對公權力機關的規(guī)范力度，有的領導干部怕出事干脆就“多一事不如少一事”，能推則推。因此，強調(diào)對權力懈怠的關注，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

不僅要注重對政府的管理，而且要注重對承擔社會公共管理職能組織的管理

傳統(tǒng)的政治法律理論往往只注重對政府的監(jiān)督，而很少關注對社會組織的監(jiān)督。我們知道，國家治理現(xiàn)代化意味著管理者與被管理者之間由傳統(tǒng)的單向施壓走向雙向互動，同時表明國民既是國家政權的所有者，也是國家治理過程的參與者；政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。按照十八屆三中全會提出的“轉變政府職能，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化公共服務”的重大改革要求，自治組織、行業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位、社會團體等社會組織將承擔更多的本由政府承擔的公共行政職能。政府濫用或者怠行其權，有一套規(guī)則可以適用，但對于承擔社會公共管理職能組織而言，我們在理論、制度和操作層面的準備明顯不足，亟待強化。

不僅要求實現(xiàn)有效的治理，而且要求以文明的方式實現(xiàn)現(xiàn)代化治理

國家治理現(xiàn)代化必然要求充分發(fā)揮國家治理的效能。但是，國家治理不僅有效能之別，而且有高下之分。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國家治理，標榜自由平等，實乃張揚有產(chǎn)者與權貴之特權；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標，并以人性化的方式進行治理。不文明的治理方式，看似有效，但實已為現(xiàn)代文明所拋棄。

因此，實現(xiàn)對國家權力的科學管理，要求國家權力的授予、配置與運用以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

不僅要注重實體合法，而且要注重程序合法

對國家權力的管理，固然需要以實體合法性作為重要評測標準，但在新的條件下，要更加注重以程序合法性作為管理手段。對于治國理政，程序法治有極大的優(yōu)越性。從表面上看，程序似乎由一些瑣碎的步驟、方式、形式、時間所組成，而要組合成科學良好的程序至少具有九大功能：行為引導、品質(zhì)改善、正義實現(xiàn)、民主參與、權力制約、意志統(tǒng)一、利益平衡、權利救濟和責任追究等。程序法治，是管理國家權力最有效的途徑。

不僅要具有合法性，而且要具有合目的性與合正義性

傳統(tǒng)法治對國家權力的管理，往往只重視其合法性。但是，經(jīng)驗告訴我們，單向度的思維、單一的價值追求容易發(fā)生價值偏向和價值扭曲。權力本身并不代表一種絕對的價值，它本身是一個中性的或潛藏著若干可能性的影響力和支配力，但是它同社會需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護和實現(xiàn)社會需要和公共利益而存在的。因此，實現(xiàn)國家權力的科學管理，要避免將國家權力變成一架冷冰冰的規(guī)則國家機器，避免只強調(diào)其合法性而忽略國家權力的合目的性，更要避免為了達到某種目的而以法律和需求為幌子與正義為敵。國家權力科學管理的新思維要求通過對國家權力的科學管理，盡可能地滿足人民群眾的多元需求，實現(xiàn)多種價值的整合與平衡，這無疑有利于克服形形色色的價值偏向和價值扭曲現(xiàn)象。

（作者系最高人民法院副院長）