依托“一帶一路”建設轉變資源開發方式

韓雪梅　萬永坤

近幾年，西部地區的經濟發展速度高于全國水平，但基礎的相對薄弱還是給發展留下了巨大的空間。當前，中央明確提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”的戰略方針，為西部地區發展提供了廣闊市場的同時，也為西部地區轉變資源開發方式提供了契機。

西部地區資源開發中存在的主要矛盾

中國目前已探明的自然資源有一半以上分布在西部地區，因此資源優勢是西部發展的基礎條件之一。但是，西部礦產資源開發過程中各利益主體追求自身利益最大化的同時，缺少爭取合法利益的機制和利益主體訴求能力的差異，使得現行制度安排并不能充分反映不同主體的利益訴求。

首先，西部省區提供的能源、原材料等低附加值產品在市場交換中以較低的價格銷往沿海地區，沿海地區在獲得加工工業利潤的同時，又憑售出的工業制成品獲取了商業利潤，使得西部地區的資源優勢難以轉換為商品優勢。隨著知識經濟的到來，發達地區在生產過程中將大規模應用新技術，一方面，新材料不斷涌現，使得一些傳統生產所需要的材料可用人工合成材料代替，如強化塑料管可代替鍍鋅水管；另一方面，新能源的開發和利用也使得不可再生的能源，如石油、煤等不再是經濟發展所必需的能源材料，從而大大降低自然資源在投入要素中的比重。對初級產品需求的不斷下降，使得擁有豐富資源的西部地區難以將資源優勢轉化為經濟優勢。

其次，資源地居民是資源開發的負外部性承擔者，在礦產資源開發利益分配中處于弱勢地位，礦業企業因占用土地及造成環境外部性與資源地政府及居民會產生直接利益沖突。如征地補償問題不僅涉及農民切身利益還涉及地方政府利益。再比如“一次性貨幣補償”方式，忽略了失地農民的長遠利益，并且存在基層組織侵占、截留、挪用補償款的現象。

最后，西部地區的資源開發和經濟發展是在地區經濟基礎極端薄弱的情況下起步的，片面追求經濟速度與規模而實施非保護性開發，致使以生態環境為代價建立了高消耗、高污染的經濟體系，導致地區自我積累、自我發展能力低，資源開發效益差。

“絲綢之路經濟帶”建設通過擴大向西開放，使中西部地區與中亞、南亞、西亞的貿易往來和經濟合作得以加強，同時帶動歐亞大陸區域內的經濟合作，充分調動區域內能源、礦產、旅游、文化、工業和農業資源，實現區域內國家產業合理布局、互相補充、共同繁榮。因此，“絲綢之路經濟帶”沿線城市應將優勢資源開發與產業結構調整、制度建設有機結合，加強沿線城市之間的合作發展，統籌區域發展，合理規劃產業結構，推進發展方式轉變。

搶抓機遇，轉變資源開發利用方式

2010年，國務院出臺的《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，重點指出中西部地區要充分利用資源豐富、生產要素成本低、市場發展潛力大的優勢，積極承接國內國外產業轉移，在優化自身產業結構的同時不斷推動東部、中部地區經濟發展轉型。因此，西部在經濟與環境協調發展前提下，厘清經濟發展、社會進步與環境保護的內在關系，以生態凈產出（即“綠色GDP”）為目標，由工業文明向生態文明發展轉變，保持生態環境和諧穩定與平衡，大力發展循環經濟，就成為必然選擇。

一是開展重點技術的研究和攻關，鼓勵資源循環開發利用，以引進、消化、創新為主，集中解決制約國民經濟發展的關鍵技術、重大設備和新工藝流程等方面的難題。企業圍繞節能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化等環節，研究開發和引進推廣綜合利用技術、資源節約減量技術和廢棄物再生利用、垃圾無害化處理技術，延長循環產業鏈條，為推進循環經濟發展提供強有力的技術支撐。

二是轉變資源開發利用方式，圍繞農業、工業、綠色建筑和交通、再制造及消費流通、礦產資源、可再生和新能源等六大領域，全面推進循環農業、循環工業、循環社會服務體系建設。以循環經濟基地、園區為平臺，立足自身優勢，構建完整的產業結構體系，延伸產業鏈條，堅持減量化優先，從源頭上減少生產、流通、消費各環節能源資源消耗和廢棄物產生，促進資源永續利用。

三是大力發展內陸開放型經濟，積極推進甘肅、寧夏、新疆等省、自治區同中亞、中東國家的經貿合作，加快“走出去”步伐。推動絲綢之路沿線城市與中西亞各國家合作，全面優化外貿結構，支持外貿轉型升級示范基地、科技興貿創新基地、民族特需用品產業基地建設，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。

轉變經濟發展方式的保障措施

一是借鑒國外的資源開發經驗，建設政府、企業和礦區居民共同參與收益分配的組織機制，通過立法維護礦區居民的環境權和生存權；通過建立生態補償制度由資源開發者和資源使用受益者對受到環境影響的居民進行補償，使利益主體的利益得到合理保護。

二是研究制定科學的礦產資源開發規劃，把土地資源、礦產資源、水資源等自然資源看作一個有機聯系的整體，既要考慮資源的空間分布、突出資源開發的區域重點，又要合理安排這些重點在區域空間上的相對集中和相對分散；既要考慮國民經濟發展的需要，又要兼顧各區域的利益，正確處理好區際利益關系；既要考慮資源的開發利用效益，也要重視資源開發利用對生態環境的破壞及影響，把礦產資源開發和生態環境保護有機地結合起來。

三是完善基礎設施配套建設，推進向西開放，加強和完善交通道路、能源電網和商貿物流等基礎設施，加快公路、鐵路、航空通道建設，構建立體化、網絡化的大交通體系，打造內聯全國、外通中亞西亞的交通樞紐，打造交通、能礦資源大通道，建設商貿物流核心區，提升對內對外的通達能力。

四是優化區域合作平臺備案管理的新辦法，加快向西開放平臺建設，培育不同層次的經濟增長極，提高中心城市和重點區域的輻射帶動能力。逐步建立跨省區和國界的區域經濟合作機制，有條件的市州設立綜合保稅區和跨境工業園區等海關特殊監管區，建設出口加工區，發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工業務。逐步放寬外商投資領域，推進教育、文化、醫療、金融等服務業和城鄉基礎設施建設領域的有序開放。

（作者單位：甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心）