紅豆集團：打造西港特區“一帶一路”合作共贏樣板

周海江

“一帶一路”是2015年兩會期間最關注的話題之一。國務院總理李克強在3月5日的政府工作報告中明確提出，推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設?！耙粠б宦贰眹覒鹇缘膶嵤?，給中國企業跨境發展帶來了極好機遇。由紅豆集團牽頭建設開發的柬埔寨西哈努克港經濟特區，正處在 “一帶一路”重要節點上，因此把“西港特區”建成“一帶一路”合作共贏的樣板，使其成為投資環境優越的園區樣板，中國與柬埔寨政府重視的合作樣板，兩地人民滿意的友誼樣板是紅豆集團的重要任務。中柬兩國政府領導多次表示，要把西港特區建成生態環境良好的現代化工業新城鎮，建成柬埔寨的“深圳”，建成中柬友誼之城。特區建成后，將入駐300家企業，吸納10萬名產業工人，居住20萬人口，為改善當地民生、促進當地經濟社會發展作出貢獻。

西港特區緊鄰柬埔寨環境最好的港口——西哈努克港，總體規劃面積11.13平方公里。由江蘇省無錫市的紅豆、光明、華泰、益多等4家民營企業聯合創建，2006年在商務部首批境外經貿合作區招標中中標。

在開發模式上，西哈努克港經濟特區有限公司實現了企業抱團與本土合資聯合開發。除紅豆集團等4家中國民企外，還吸納了柬埔寨國際投資開發集團加盟，構筑了兩地企業抱團、分工協作的開發格局，較好地防止了以往中國企業在海外“單打獨斗、水土不服”的尷尬，形成了優勢互補、合作共贏的新模式。

在發展定位上，實行了產業規劃與當地國情的深度融合。把中國優勢企業迫切走出去的意愿，與柬埔寨經濟發展的階段性需要有效對接，確保特區建設可持續發展。實現產城融合，綜合開發，統籌規劃，分步實施。近期以勞動密集型的紡織服裝、五金機械、輕工家電等為主導產業，逐步發展高新技術產業，創建一個生態環境良好的工業化新城鎮。

在項目建設上，特區團隊克服熱帶氣候不適、配套條件較差、資金需求較大、人生地疏等困難，在最大落差為70米的丘陵地帶，首期開發了5.28平方公里，實現了“五通一平”。在綜合服務區引入了柬埔寨“一站式”行政服務窗口。

在政策優惠上，柬埔寨政府給予了充分優惠。進區企業投資建廠進口的生產設備、建材、零配件及用于生產的原材料等均全免征進口關稅；入區企業可享受6—9年盈利免稅；產品出口免征出口稅；生產設備、建筑材料免征增值稅；服務于出口市場的產業，原材料免征增值稅；服務于內銷市場的產業，原材料增值稅率為10%等等。

目前，已有來自中國、日本、法國、美國等地的81家企業爭相投資入駐，其中58家已投產運營，從業人數1.2萬。

2014年11月APEC會議期間，中國國家主席習近平在會見洪森首相時明確表示，愿意同柬方共同推進互聯互通、農業、水電、經濟特區、教育、醫療、電信、旅游等領域合作，共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。洪森首相也希望借助“一帶一路”建設，拉動本國基礎設施建設和經濟發展，參與區域一體化進程，促進地區和平穩定。西港特區是柬埔寨最大的經濟特區，洪森首相明確希望把西港特區建設成為柬埔寨的“深圳”，成為柬埔寨對外開放的窗口。

作為中柬兩國間的重要合作項目，西港特區長期以來受到兩國領導人及各級政府部門的高度關注。2008年2月23日，洪森首相攜夫人親自為西港特區奠基，正式拉開西港特區建設的序幕。2010年12月13日，在中柬兩國總理的見證下，兩國政府部門簽訂了《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于西哈努克港經濟特區的協定》，奠定了西港特區的法律地位，使西港特區成為首個簽訂雙邊政府協定的合作區。兩國政府還先后于2012年12月、2014年1月分別召開西港特區協調委員會會議，建立常態協調機制，及時協調解決西港特區的跨國、跨部門的階段性問題。

與此同時，相關部門對此項目也以極大熱情給予全面支持。國家層面和江蘇省出臺相關支持政策，解決了特區建設的初期困難。商務、財政、發改、海關、商檢、外事、外匯、金融、稅務等部門通過為中方投資主體投資建設西港特區項目的立項審批、物資進出口的檢驗檢疫和通關驗放、人員出入境、融資及資金匯兌、投資保障等方面開辟綠色通道，為西港特區提供各項便利政策；特別是中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門均給予了積極支持；各級政府部門通過組織參加各類展會、推介會，幫助西港特區招商引資實現跨越式發展；江蘇省、無錫市通過與當地建立友省、友城合作，為西港特區營造優良的運營環境。柬埔寨發展理事會、商業、海關、商檢、勞工和西港省政府等行政部門，不僅對西港特區采取特事專辦、急事快辦的便利，并經常到西港特區現場辦公，協調解決問題，設立一站式行政服務窗口，方便入區企業辦理業務。

事實上，在西港特區項目上，兩國領導的重視程度，兩國政府的配合程度，已成為中柬經濟項目合作史上的樣板。

中柬友誼世代相傳，歷久彌新。新中國領導人與西哈努克國王建立了牢不可破的深厚友誼，為兩國關系長期穩定發展奠定了堅實基礎。2014年，習近平主席會晤洪森首相時，洪森表示，中國對柬埔寨長期堅定支持，是柬中傳統友誼的真實寫照。西港特區的良性發展，造福當地民眾，成為加深兩國人民友誼的樣板。

西港特區自成立伊始，就堅持把融入當地、造福民眾、奉獻社會作為立足之本。一方面就是擴大就業，改變當地群眾謀生渠道，提高生活水平。特區全部建成后可容納企業300余家，吸納10萬產業工人，居住人口20萬，迄今已為當地提供了1.2萬個就業崗位，對當地社會經濟發展產生了顯著效果。另一方面，主動履行社會責任，積極參與當地慈善事業。特區公司雖然在建設期資金投入較大，但仍先后5次向柬埔寨紅十字會累計捐贈16.5萬美元，救助當地弱勢群體，奉獻企業愛心。特區公司還先后捐助25萬多美元，為周邊鄉村改建學校、修橋鋪路、改造寺廟等，得到了當地居民廣泛稱頌。西港特區在當地的影響力不斷提高，獲得了地方政府的全面合作和支持。

值得一提的是，西港特區中方員工還利用業余時間為鄰近年輕學生義務教授漢語，以幫助他們在特區企業謀取更好的工作。迄今已有300多名年輕學生經過培訓而成為了企業白領。為使培訓系統化、專業化、常態化，西港特區還與無錫商業職業技術學院合作建立了培訓中心，先后開辦6期，已培訓1.4萬多人次，既造福了當地民眾，也為駐區中國企業招收懂漢語員工帶來了方便。

西港特區項目很幸運，得到了中柬兩國政府及相關部門、企業的支持認同，一路發展順利，現在又趕上了“一帶一路”的大戰略機遇。中國全國人大發言人傅瑩在3月4日召開的新聞發布會上指出，中國領導人提出的“一帶一路”戰略，最終目的就是要讓中國發展的成果更好地惠及周邊，帶動相關地區整體發展，使有關國家都愿意參與，都能從中受惠。我們一定要乘勢發展，把西港特區打造成柬埔寨新經濟中心、東南亞新物流中心、大湄公河次區域培訓交流中心，為促進中柬友誼、深化中柬經貿合作作出積極貢獻。