從“傷筋動(dòng)骨”到“脫胎換骨”

王哲

寧可犧牲一段時(shí)間的GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決打贏環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大氣污染、結(jié)構(gòu)調(diào)整、京津冀協(xié)同發(fā)展，是2014年以來媒體提到河北時(shí)頻度最高的三個(gè)詞。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染積重難返，去年河北的經(jīng)濟(jì)增速破七，6.5%的數(shù)字并不“好看”；在每次國家公布的74個(gè)大中城市空氣質(zhì)量排名中，河北總有六七個(gè)城市位列后十名；京津冀三位一體，河北是最短板、最洼地。2000年，河北人均GDP比北京低16535元，比天津低9761元，而到去年差距拉大到60011元和65214元；河北人均公共財(cái)政收入是3351元，大致相當(dāng)于北京的六分之一……2014年，對(duì)于河北來說，是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、遇到困難異常突出的一年。河北為解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染問題作出了巨大的努力，付出了巨大的代價(jià)。2015年，河北穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。

但是，河北也不乏轉(zhuǎn)變，河北省委書記周本順在接受本刊記者采訪時(shí)信心十足：河北的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、文化底蘊(yùn)在全國都是最好的省份之一，也是全國發(fā)展最具潛力、最具活力的地方之一。建成一個(gè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的河北前景光明，但過程會(huì)十分艱巨，特別是治理大氣污染還將經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)間循序漸進(jìn)的過程。

鐵腕治污初見成效

“環(huán)保部監(jiān)測的74個(gè)城市是這樣確定的，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的設(shè)區(qū)市以及其他副省級(jí)城市和省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市全部在列，占總數(shù)的近15%，其他省一般也就是一到兩個(gè)城市。”河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹接受本刊記者采訪時(shí)回答得認(rèn)真懇切卻又透著些許無奈，“這說明河北受到大家的格外‘重視’，但換個(gè)角度來說，河北的總體污染確實(shí)嚴(yán)重。”兩年前從唐山市市長來到河北環(huán)保廳廳長任上的陳國鷹承受的壓力巨大，僅去年河北省領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保系統(tǒng)的批示就達(dá)286次，除去節(jié)假日，平均每天都有一兩次。陳國鷹說，“河北要治理污染，必須痛下決心，鐵腕治污，全省上下已經(jīng)統(tǒng)一了思想，寧可犧牲一段時(shí)間的GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決打贏環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，寧可產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傷筋動(dòng)骨，也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的脫胎換骨。”

據(jù)陳國鷹介紹，要解決河北的污染問題，需要全省聯(lián)防聯(lián)控、治理大氣污染，“我們借鑒國家環(huán)保部的做法，在143個(gè)縣（市、區(qū)）也都安裝了大氣自動(dòng)監(jiān)測站，對(duì)空氣質(zhì)量后十名也進(jìn)行了排名，并在媒體上進(jìn)行公布。這樣也使得各個(gè)縣（市、區(qū)）增加了壓力，空氣質(zhì)量好壞要用數(shù)據(jù)來說話。”河北在全國率先會(huì)同清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)院研究制定了《大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動(dòng)方案》。記者還了解到，去年河北省組織開展了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查和利劍斬污行動(dòng)，查處環(huán)境違法企業(yè)7090家（次），抓獲嫌疑人1726人，僅河北環(huán)保系統(tǒng)自身就有200多人被問責(zé)。

通過壓能、減煤、治企、控車、降塵、增綠等措施標(biāo)本兼治，去年河北全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均152天，比2013年增加23天。去年P(guān)M2.5濃度整體下降了12%，超額完成了國家要求下降4%的目標(biāo)，PM10、二氧化硫年平均濃度同比分別下降了13.2%、25.7%。今年1到2月，PM2.5比去年同期下降了31%。“我們爭取通過治理讓河北的城市盡快退出污染前十名，哪怕一兩個(gè)城市率先退出也行。”陳國鷹說。

結(jié)構(gòu)調(diào)整犧牲GDP實(shí)屬必然

“由于歷史的原因，鋼鐵、水泥、平板玻璃成為河北的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量分別占全國的1/4、1/20、1/6，產(chǎn)能大排放多影響大氣環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，在這個(gè)過程中犧牲一部分GDP實(shí)屬必然，去年治理大氣污染、化解落后產(chǎn)能等共影響河北省GDP增速1.75個(gè)百分點(diǎn)。”曾在唐山等五個(gè)河北城市任職的河北省副省長姜德果，被認(rèn)為是最“懂”河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人之一。

據(jù)姜德果介紹，目前河北正在開展名為“6643”工程，去年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱。河北煤炭消費(fèi)去年總量減少了1500萬噸，首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，今年還將集中力量打好“控煤”殲滅戰(zhàn)：壓減煤炭總量、城鄉(xiāng)煤炭清潔高效利用、火電企業(yè)超低排放升級(jí)改造、工業(yè)燃煤鍋爐治理、提高集中供熱普及率、實(shí)施重污染企業(yè)錯(cuò)峰錯(cuò)季生產(chǎn)、清理整頓露天黏土磚瓦窯、推進(jìn)清潔能源替代。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“河北通過整合重組、區(qū)域優(yōu)化完成壓減目標(biāo)，目前石家莊鋼廠搬遷出市區(qū)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，唐山整合了市區(qū)的11個(gè)鋼鐵企業(yè)，成立了渤海集團(tuán)……”姜德果告訴本刊記者，目前河北的鋼鐵產(chǎn)品通過技術(shù)改造開發(fā)出高強(qiáng)度螺紋鋼以及高強(qiáng)度鋼板、汽車板、家電板等來升級(jí)換代，利用大氣污染治理倒逼企業(yè)在除塵、脫硫、脫硝以及余熱發(fā)電等方面加大投入，降低能耗，然后是延長產(chǎn)業(yè)鏈條、把鋼材就地消化，再有就是發(fā)展鋼鐵物流業(yè)，提高河北鋼鐵在市場的話語權(quán)。通過這些改造提升，使河北由鋼鐵大省邁向鋼鐵強(qiáng)省。

“河北在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資源、市場等方面是有比較優(yōu)勢的。”姜德果介紹說，“6643”工程完成后，剩下的符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的、富余而優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也可以向國外輸出。目前，河北鋼鐵收購了盧森堡德高國際貿(mào)易控股集團(tuán)有限公司，邢臺(tái)德龍鋼鐵在泰國投資建設(shè)了60萬噸熱軋窄帶鋼項(xiàng)目，冀東發(fā)展集團(tuán)在南非建設(shè)100萬噸水泥廠……“既把富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，又發(fā)展裝備制造業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們?yōu)楦喔挥喽鴥?yōu)質(zhì)的產(chǎn)能‘走出去’提供全方位支持和便利化服務(wù)，使其真正走出國門，參與國際競爭。”

協(xié)同發(fā)展要靠改革創(chuàng)新

河北省省長張慶偉認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)成為國家新一輪開放熱點(diǎn)、北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，為河北省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機(jī)遇，“但按照國家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)39項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)體系，河北省僅僅達(dá)到了79%，要加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，縮小與京津的差距，確保京津冀區(qū)域整體如期全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵要靠改革、靠創(chuàng)新，不加大改革的力度，不建立有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)突破。”

張慶偉還表示，河北與京津存在的政策梯度差非常明顯，“天津?yàn)I海新區(qū)的政策，北京中關(guān)村的政策，河北都不能享受，競爭力也就不強(qiáng)。必須要通過改革，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，逐步拉平與京津的政策差距，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展提質(zhì)提速。”