新常態下應更關注GDP的內涵

董彥

在全國人大代表、揚州市市長朱民陽看來，新常態是一個將質量、效益不斷提升作為發展內涵，以生態環境保護作為持續發展動力，將民生改善作為最終落腳點的發展理念，GDP依然是衡量經濟發展水平的一個重要指標，但更重要的是我們必須深入研究GDP的內涵和支撐。

中國經濟進入新常態，地方政府一方面開始適當降低國內生產總值（GDP）增速，把硬性的增長指標改為彈性的預測值；另一方面，中國的問題還需要改革發展來解決，發展不能放松。這其中，如何科學準確看待GDP，是擺在各級政府主政者面前的重大課題。

中國報道：揚州當前面臨的經濟新常態是怎樣的？

朱民陽：從國家的經濟和地方的發展來看，新常態下一個非常有特色的表現是“穩中求進”。從國家層面看，這個“穩”字具體體現為李克強總理在政府工作報告中所指出的，2014年穩就業，穩物價，穩增長；在地方發展層面，具體表現在整個發展的過程中，通過穩就業、穩物價、穩收入等措施來支撐好經濟發展。

從揚州來看，我們已經進入這樣一個新常態，現在發展的狀況決定了下一步發展需要通過“質效提升”來實現。要實現“質效提升”，一是應該通過創新驅動來實現，如科技創新和人才戰略等方面；二是用生態環境保護來倒逼轉型發展；三是民生改善，民生的需求和改善是我們經濟發展的出發點和落腳點，也是根本目的之所在。

個人理解，新常態是一個將質量、效益不斷提升作為發展內涵，以生態環境保護作為持續發展動力，將民生改善作為最終落腳點的發展理念。

中國報道：今年有20多個省份調低了GDP的發展目標，不唯GDP論已經形成一種主流認識。但同時，也有人強調，GDP還是很重要。您能否結合揚州近年來的GDP和社會總體發展，談一談您對此的看法？

朱民陽：不論是過去、現在還是未來，GDP應該還是衡量經濟發展的一個非常重要的評判指標，關鍵在于如何把握GDP的內涵和有效支撐。

在GDP的內涵方面，2014年揚州GDP的增長率是12%，2015年定下的目標是10%，這是經濟發展的預期，是很重要的指標，從發展經濟上來講應予以重視，但我們不能唯GDP論英雄，關鍵得審視GDP的內涵：一是比較各產業對GDP增長的貢獻率，這點很重要。如果是依靠傳統產業或高污染產業的貢獻而取得GDP的增長，那就有問題；反之，如果依靠中高端產業發展實現的增長，就是良性的發展。二是在工業制造中，傳統產業和先進制造業的比例關系問題。我們的努力方向應該是通過產業的轉型升級來實現高技術含量、高品質、高附加值、高市場占有率的產業對GDP的貢獻比例。三是第二產業和第三產業對GDP的貢獻也應該有合理的增長，當然不能說每個城市都是同一個模式。四是現代服務業、新經濟產業，如軟件信息、文化創業等對GDP的貢獻不斷提高。李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”，我們要把新經濟產業和各種要素資本結合起來使之較快地轉化為創業，對GDP增長產生較大的貢獻。

在對GDP實現有效支撐方面，有兩層內涵：一是如何來實現它，二是實現后能不能持續。我們在實現GDP的增長過程中一定要關注人才的創新，發揮人才的創新能力，尤其是實現人才創新能力的體制機制問題。李克強總理在政府工作報告中指出，“創新創造關鍵在人?！蔽覀冊谟懻撨^程中認為總理講到了問題的核心。從2014年的經濟運行狀況來看，大眾創新有效抵住了GDP下滑趨勢，因為它把就業給穩住了。我們體會中央始終將“簡政放權”作為深化改革的主要突破口，就是要著力從機制體制上來尋求突破，把全社會創新發展的活力給激發、釋放出來。

所以，GDP依然是衡量經濟發展水平的一個重要指標，但更重要的是我們必須深入研究GDP的內涵和支撐。當然，還有一個很重要的問題就是要注重GDP發展的協調性與持續性。我理解的協調性和持續性就是不能以破壞環境、生態為代價，進行掠奪性的發展。我們應該通過勞動力的素質提升來實現生產效率的提高，以增加企業的效益，實現職工收入額的增加。這樣才是一種協調的、持續的發展。

中國報道：作為地方主政者，GDP對您有壓力嗎？

朱民陽：地方的發展永遠是有壓力的，我們更需要的是一種定力。正如前面所說的，GDP保持10%或7%的增速固然重要，要朝著這個方向去努力，但最終GDP的內涵是怎樣的，是哪些因素實現GDP的支撐性發展，是我更為關注的。如果GDP的內涵得到優化、結構得到提升，由創新驅動支撐了GDP的發展，哪怕經濟速度回落一些，我看問題也不是很大。然而，如果發展方式還沒有得到轉變，經濟發展的效率和質量沒有得到提高，哪怕是暫時取得了較高的增長速度，也是有問題的。

中國報道：2015年是揚州建城2500年。在您看來，一座古城應該如何以創新為驅動，落實習總書記創新“四個對接，兩個有利于”的要求？

朱民陽：古城也要賦予現代的特色和元素。揚州整個城市的發展要堅持建設古代文化與現代文明交相輝映的名城為目標，即古要古的經典，現代也要有歷史文化的傳承，這是我們的一個基本考量。

“四個對接，兩個有利于”（強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創新成果、有利于產業化的新機制）是習近平總書記在江蘇視察時提出的，我覺得揚州是最應該做的也最能夠做到的，這其中最核心的問題就是要通過堅持改革和開放來加以實現。 （實習記者張曼莉對本文亦有貢獻 ）