“四個(gè)全面”為“二次改革”作保障

汪玉凱

“四個(gè)全面”的提出表明，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決心通過“二次改革”打造現(xiàn)代化國(guó)家和現(xiàn)代化政府，進(jìn)而先后實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。

“四個(gè)全面”是十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度而提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政的總方略，也是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循。

“四個(gè)全面”的形成軌跡

從《人民日?qǐng)?bào)》2月25日起四論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，到今年全國(guó)兩會(huì)熱議、學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”，“四個(gè)全面”無疑是當(dāng)前政治生活中的最熱詞匯。

從時(shí)間軸來看，“四個(gè)全面”是在不同高層會(huì)議場(chǎng)合逐步提出的。2012年11月，十八大提出了全面建成小康社會(huì)；2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革；2014年10月四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)；2014年10月8日，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

2014年11月，習(xí)近平到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”。2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)則將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。

這是在公開報(bào)道中，習(xí)近平總書記第一次把“四個(gè)全面”并提。由此，“三個(gè)全面”進(jìn)一步上升成了“四個(gè)全面”。所以，雖然此前習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合就這“四個(gè)全面”作出過一系列的重要論述，但第一次將“四個(gè)全面”并提，意義深遠(yuǎn)。

必須進(jìn)行“二次改革”

1978年改革開放到十八大召開前的30多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速達(dá)到9.8%。如果說1978年開始的改革開放是“一次改革”，那么十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革可以稱之為“二次改革”。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的進(jìn)程，其發(fā)展速度、成就都是舉世矚目的，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的負(fù)面問題也越來越明顯。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大背景來看，低成本出口戰(zhàn)略，以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；社會(huì)分配不公引發(fā)的問題使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼。因此，必須要進(jìn)行“二次改革”。

從“二次改革”的內(nèi)容來看，主要是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革六個(gè)方面。盡管在整體布局上要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，但如果沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)現(xiàn)不了的。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)，就需要政治體制的高端改革和下端改革并舉，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式。

實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

“二次改革”的最大特點(diǎn)就是改革進(jìn)入深水區(qū)，改革要啃硬骨頭，要涉險(xiǎn)灘。在距離十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)僅有五年的情況下，“四個(gè)全面”的提出不僅為“第一個(gè)一百年”目標(biāo)（到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)）的實(shí)現(xiàn)提供了支持，也將對(duì)“第二個(gè)一百年”目標(biāo)（到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家）的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

中國(guó)在“二次改革”中的目標(biāo)很清楚，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具體包括五塊體系和五種能力的現(xiàn)代化。五塊體系分別是法治體系、國(guó)家制度體系、國(guó)家組織體系、國(guó)家政策體系以及價(jià)值體系的現(xiàn)代化；五種能力則是指決策能力、執(zhí)行能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和行政能力。

“四個(gè)全面”的提出表明，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決心通過“二次改革”打造現(xiàn)代化國(guó)家和現(xiàn)代化政府，進(jìn)而先后完成全面建成小康社會(huì)以及建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。而“一次改革”與“二次改革”的最大區(qū)別，也就在于前者以經(jīng)濟(jì)體制改革為軸，后者除了注重經(jīng)濟(jì)體制改革，也要注重政治體制改革。

目前政治體制改革的核心放在行政體制改革上，除此之外，政治體制改革還應(yīng)包括“政治體制的高端改革”，建立憲法的權(quán)威，完善政黨政治，構(gòu)建社會(huì)主義民主，構(gòu)建社會(huì)主義法治。從政治體制的上端進(jìn)行相應(yīng)的改革措施，才能避免行政體制下端改革措施進(jìn)行到一定程度后難以繼續(xù)推進(jìn)。