熱議亞投行

吳正

英國正是看到了亞洲基礎設施建設方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中。

最近沒有哪件事情，能比亞洲基礎設施投資銀行更吸引眼球了。

3月12日，英國宣布加入亞投行。亞投行由中國在2013年10月提出籌建倡議，2014年10月簽署《籌建亞投行備忘錄》，起始資金500億美元，主要用于支持亞洲國家的基礎設施建設。籌建伊始，唯一加入亞投行的大型經濟體是印度，其他成員包括亞洲、中東和非洲的20個國家。當時，有消息稱，美國極力說服西方國家不要加入亞投行。此時，美國正在加緊由其主導的TPP協定（跨太平洋伙伴關系）工作，吸引亞洲國家加入，但中國被排除在外。

英國是第一個宣布加入亞投行的七國集團（G7）成員國。自此，爭議拉開。

美國罕見地譴責英國“遷就中國”。奧巴馬政府的一名高官說，英國“幾乎沒有與美國磋商”就作出了決定，而七國集團此前還在討論如何應對。

美國之所以會譴責英國，是因為美國將亞投行看作是對世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發銀行的競爭對手。這些國際性機構一直由歐洲、美國和日本主導。亞投行尤其被認為是亞洲開發銀行的經濟正對手，該行成立于1966年，有67個成員，但是日本和美國是亞洲開發銀行的最大股東，分別持股15.7%和15.6%，而中國內地持股5.5%。世界銀行也是相同的情況，中國經濟總量已經占到全球16%的情況下，投票權僅有3.8%。四年前，對國際貨幣基金組織和世界銀行的改革就被提出來，建議讓新興經濟體占有更多的投票權，但至今美國國會一直阻礙這些改革。

亞投行被認為是中國和美國在亞洲的一場博弈。美國智庫新美國安全中心高級研究員埃利·拉特納就直接講：這場爭執的核心，是對主導亞洲經濟和政治的規則、規范和制度的一場長時間的競爭。

不過，現在看起來，中國贏了。

繼英國之后，法國、德國和意大利在3月16日表示，它們也將成為亞投行的創始成員國。此時仍在考慮的是澳大利亞和韓國。英國宣布加入亞投行后，澳大利亞表示將在一個星期左右作出決定，不過至今還沒有正式宣布。韓國也在考慮，3月22日中日韓舉行了外長會議。分析認為，韓國最終也會選擇加入亞投行，因為現在國家利益高于一切。

3月18日，英國新任駐華大使吳百納召開第一場新聞發布會。她在會上宣布：“在過去的五年里，英國對中國的出口增長了四倍，同一時期內，中國對英國的投資年均增長超過80%。”所以英國為什么不？

美國稱，反對亞投行的原因之一，是擔心其會成為中國實現本國意志的工具。成立之初，中國占亞投行49%的股份，這一比例高于目前他國機構中最高持股比例20%。美國財政部長杰克·盧（Jack Lew）表示，美國擔心亞投行在治理或放貸方面達不到“全球最高標準”，并且仍然督促那些正在加入亞投行的國家考慮這一點。

不過，英國表示已經考慮到這一點，“英國的加入正是為了借助英國在國際機構和金融服務方面的經驗，幫助亞投行成為‘全球最高標準’的銀行。”

而美國對待亞投行的態度，正在招致越來越多的批評。

華盛頓戰略與國際問題研究中心學者、白宮前高級官員馬修·古德曼（Matthew Goodman）表示，“美國在這場比賽中輸掉了一局，但諷刺的是，歐洲人的加入很可能推動該行轉向更有利于美國利益的方向。”

彼得森國際經濟研究所榮休所長、高級研究員弗雷德·貝格斯滕認為，美國的敵意使中國愈發認為美國的戰略是遏制和壓制中國，美國應該調轉方向，加入亞投行，并說服美國國會提供取得亞投行少數股權所需的小筆資金，并鼓勵其亞洲和歐洲朋友加入亞投行，以便在中國采取任何不利行動時幫助美國一同加以反對。

杰克·盧也在警告，美國的“國際可信度和影響力”正在受到威脅。他督促美國國會放棄反對IMF的改革，讓中國和其他新興經濟體在該機構擁有更大的發言權，以保證美國塑造國際經濟規則的能力。

除了亞投行，中國還在2014年主導成立金磚國家開發銀行。此外，中國已宣布投入400億美元成立絲路基金，也對將中國連接到中亞的項目進行支持。

亞洲開發銀行經濟學家許霓妮在2014年10月亞投行倡議成立之初表示，亞洲的整個基礎設施建設需要8000億美元，亞洲開發銀行和世界銀行兩家機構的投資加起來尚且不能滿足這一需求的10%。中國主導成立的這幾家機構正是為了滿足亞洲基礎設施建設的需求。

而當下，亞洲的經濟，尤其是發展中國家的經濟增長正在放緩，需要通過基礎設施投資以保持經濟的增長。吳百納也表示：“英國正是看到了亞洲基礎設施建設方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中。”

但是，事情發展至今，有關亞投行的爭論已經不僅僅限于亞投行本身的問題，已經被上升到了21世紀權力和影響力轉移的高度。此時的美國已經是騎虎難下，如何收場仍未可知。