中韓自貿協定：談了十年，終于定了

東艷

中韓自由貿易協定將進一步發揮中韓兩國間的貿易和投資潛力，對雙邊服務貿易將有較大的促進作用，并促進東亞生產網絡的深化。

在經歷十年的醞釀后，2014年11月，中韓自由貿易區完成實質性談判，這標志著東亞一體化取得了突破性進展。

中韓自由貿易區經歷了漫長的過程：2004年11月至2006年11月的民間研究、2006年11月至2010年6月的五輪官產學聯合研究。2012年1月韓國總統李明博訪華后，雙方于2012年5月啟動雙邊自由貿易協定（FTA）談判，經過14輪談判，于2014年11月完成實質性談判。這標志著我國迄今涉及國別貿易額最大、領域最全面的自貿協定完成全部談判。

在博弈中緩慢前行

中韓自由貿易區談判的發展可以分為兩個階段，在2010年以前，中韓自由貿易區是在東亞一體化的框架下被討論的。當時的觀點認為：東亞一體化有三種可能的發展路徑，一是以東盟為主導，在東盟與中、日、韓簽訂三個“10+1”，然后擴展到“10+3”；二是以日本和韓國為主導，日韓雙邊協定為基礎，擴展到中日韓自由貿易區，再與東盟自由貿易區對接，建立東亞自由貿易區；三是中國、韓國為主要推動力的東亞一體化，在中國—東盟、韓國—東盟自由貿易區簽訂后，形成中韓自由貿易區，然后擴展到中日韓自由貿易區，再形成東亞自由貿易區。

2010年以來，亞太地區逐漸成為各方利益爭奪的焦點，亞太區域一體化在兩條路線圖的競爭和融合中不斷演進。一是美國主導的以TPP（跨太平洋伙伴關系協議）為代表的“美國路線圖”，這對原有東亞一體化模式帶來沖擊。2012年，東亞地區對美國的TPP戰略采取了積極的應對策略，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人宣布啟動RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）談判。同時，中日韓三國經中日韓自貿區談判、中韓自貿區談判啟動，由此形成“亞洲路線圖”。

面對兩條路線圖，韓國采取搖擺的態度。美韓自由貿易協定簽訂后，韓國又表明加入TPP的意向。中韓自由貿易區的建立，確定了東亞一體，特別是中日韓FTA的演進中，中國和韓國將成為主要推動力。同時，對于亞太一體化發展，中國逐漸突破沒有加入TPP的不利地位，在亞太一體化中占據有利地位。

中韓自由貿易區談判進展緩慢，除了受上述談判雙方面臨的復雜的國際政治經濟博弈影響外，還因為協定所涉及的范圍廣、程度深、標準高，涉及電子商務、競爭政策、環境等諸多新議題。

“高水平、全面”的新型自貿協定

中韓經貿聯系日趨密切，這為雙方在制度層面確立深化合作機制奠定了現實基礎。據中國海關統計，2014年，中國和韓國雙邊貿易總額為2895億美元，同比增長5.9%。其中，中國對韓國出口1003.4億美元，同比增長10.1%。中韓自由貿易協定將是一項全面的合作協定，不僅包括傳統的貨物貿易自由化條款，還包括服務貿易條款和投資條款，以及更廣泛的經濟政策，如競爭政策、知識產權、電子商務、環境、經濟合作等。

從貨物貿易自由化方面看，貿易自由化將為中韓帶來貿易創造效應。中國零關稅的產品將達到稅目的91%，進口額的85%。韓國最終零關稅的產品將達到稅目的92%，進口額的91%。韓國是中國第三大國別出口市場，2014年中國對美國、日本、韓國的出口額分別為3960.8億美元、1494.4億美元和1003.4億美元，同比變動率分別為7.5%、-0.5%和10.1%。在中國對日本的出口負增長的情況下，中國對韓國的出口強勁增長，中韓FTA簽訂后將促進中國對韓國出口有顯著的提升。

中韓FTA將進一步發揮中韓兩國間的貿易和投資潛力，對雙邊服務貿易將有較大的促進作用，并促進東亞生產網絡的深化。生產的國際化將帶動服務的國際化，制造業等跨國企業在外國生產時，需要取得全球化的通訊、運輸、貿易、金融等服務。

在中韓形成的“高水平、全面”的新型FTA中，包括電子商務等新規則，這些新規則有利于消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿易和服務轉移的法律和管制政策的行動，通過協調與合作來降低國內管制政策所導致的市場分割。新規則有利于貨物貿易、投資、服務貿易規則相整合，有利于商品、投資、服務、知識及人員在區域生產網絡中的跨境流動。

“亞洲路線圖”又前進了一步

中韓FTA的達成是亞太區域一體化“亞洲路線圖”的重要環節，可以促進RCEP談判的達成，同時，對亞太自由貿易區的構建也將發揮積極作用。在中日韓的三角競爭中，中韓率先達成FTA，對于日本將有較大的刺激作用，日本商品在中、韓市場中將面臨不利地位，日本在亞太一體化中的談判力也將受到牽制。中韓FTA的簽訂，也標志亞太區域一體化兩個路線圖的博弈中，“亞洲路線圖”又前進了一步。

當前，中國正在逐步確立構建開放型經濟體制框架下的自由貿易區新戰略，構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。中韓FTA較好的平衡了雙方的利益，并融入高標準國際貿易投資協定，為中國參與國際貿易規則的制定提供了探索的經驗。