黨建與行政管理創新相結合走出新路子

高小平

此次到河南濮陽市調研，我感到收獲很大。我們在濮陽看到，市委市政府注意營造良好的政治生態，縣區、鄉鎮和社區等地各級領導干部精神狀態好、工作思路清晰、基層黨建充滿活力，便民服務受到百姓稱贊，“互聯網+監督”、“智慧社區平臺”、“村官培訓機制”、“農村黨員檔案管理”等創新舉措的不斷推出，取得明顯成效。最突出的一點，就是濮陽將基層黨組織建設與政府的行政管理創新有機結合、協同發展，開辟了一條服務型黨組織、服務型政府建設的新路子。

當前，隨著改革開放的深入，各項改革進入深水區，矛盾錯綜復雜，這就需要更加注重改革的系統性、整體性和協同性。行政體制的改革與政治體制改革特別是黨的建設科學化，是緊緊相連、相輔相成的，這兩個環節是全面深化改革中的樞紐。在基層，建設服務型黨組織和服務型政府，正是把兩個關鍵環節連接起來的最佳結合點。濮陽市在推動經濟發展、擴大政治民主、繁榮群眾文化、促進社會和諧和建設生態文明“五位一體”的行動中，從總體上布局，在重點上傾斜，將解決與廣大人民群眾切身利益相關的就醫、養老、社會保障、關愛留守兒童等問題作為工作重點，形成黨組織牽頭、政府操作、社區承擔的工作合力，有效地增強了城鄉之間、層級之間、部門之間統籌，使廣大市民和農民共享改革發展的成果。

服務型黨組織與服務型政府一體建設，是推進職能轉變的現實抓手。黨中央國務院要求簡政放權、放管結合、優化服務，這就要求一方面要構建和完善權力監督制約機制，規范政府行為，減少對市場不必要的干預，另一方面要加強服務功能，就必須提高行政效能，多做實事，多辦好事。濮陽市創造的基層黨建就近服務法、政府錯時工作法、建設三級網絡服務體系，都是適應現代行政管理發展的創新舉措，對于建設責任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義，對于改進黨委決策機制，推進決策民主化、科學化，是有益的探索。

匯聚黨組織和政府的服務資源，使之形成一個體系，是實現治理體系和治理能力現代化的必由之路。國家治理的基礎在基層。基層治理現代化就是要處理好政府、市場、社會三者的關系，發揮好企業、社會組織的作用。濮陽市注重打造三支隊伍，著力建設三項機制，充分調動各界的政治參與積極性和互助合作的公共性，利用財政資金的“四兩撥千斤”撬動作用，依托社會力量，向下延伸服務，能在村里辦的事不需要到鄉鎮，能在鄉鎮辦的事不需要到縣區，使群眾辦事更便捷，也有效地推動了區域治理體系的創新。

責編/張譯晟 美編/ 孟憲強 于珊