高校大學生創業服務體系建設

寧敏

【摘要】當今社會，我國各級政府和高校共同面臨著就業這一重要課題。如何解決好大學生的就業創業問題越來越受到關注，正確分析高校大學生就業創業的現實情況，正確分析高校大學生就業創業所受到的實際影響和制約有積極的現實意義。文章試從宏觀、中觀、微觀三個層面出發來探討高校大學生創業服務體系建設過程中的具體問題。

【關鍵詞】大學生 創業服務體系 對策

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

隨著十八大和十八屆三中全會的召開，“推動實現更高質量就業”和“健全促進就業創業體制機制”的指導思想逐步出臺，各地市紛紛制定相應的就業創業政策，但在實施過程中還存在一些問題。我國應盡快建立完善的高校大學生創業服務體系，這一體系應以市場為主導，基于此基礎上的研究和構建，對緩解當前就業難問題具有十分重要的理論和現實意義。

宏觀層面（政府及社會）：完善就業體制改革，創造良好創業環境

確立創業制度，提供有力保障。首先，確立“就業優先”的長期發展戰略。要解決中國的就業問題，需要我國在長期發展戰略中確立“就業優先”的原則。這個發展戰略在我國就業創業政策中逐步得到強化，十八大報告里提出“推動實現更高質量就業”，十八屆三中全會提出“健全促進就業創業體制機制”都是對這個戰略的深入思考。毋庸置疑，就業創業是對勞動力市場的補充，而勞動力投入與經濟是密不可分的，只有勞動力投入才有經濟增長，就業關系到每個家庭的方方面面，也是很多家庭的經濟支柱，隨著勞動成本的不斷提升，勞動力已由過剩向短缺轉折，空崗與失業并存。目前，我國經濟體制改革正處于社會利益結構劇烈調整階段，各種社會矛盾紛紛出現，就業相對于各種矛盾而言已處在核心位置，因此，在我國的國民經濟發展戰略中貫徹“就業優先”尤為重要。只有就業優先，社會才能穩定，才能完成更多的積累，才能有更多的個人或群體參與到創業中來。

其次，擴大就業能促進產業結構更合理調整。隨著后金融危機的到來，世界經濟格局和經濟現狀還處于多變期，產業結構也處在痛變和調整期。產業結構的調整會給就業帶來很大的契機，產業結構調整過程中可以擴大就業，創造適應經濟發展趨勢的更多就業崗位。隨著勞動密集型企業優勢的逐漸消失，需要越來越多能適應新的經濟結構的高素質人才加入，很多中小微企業為大學生提供了很多創業機會，技術創新會帶來新的發展，市場服務的更加規范會降低中小微企業的很多門檻，會很大程度上消除制約多種經濟成分和中小企業發展的制度瓶頸。只有大力調整產業結構，擴大就業，創造更多的就業崗位，提供良好的創業環境，才能更有利于高校大學生的創業。

再次，進一步推進大學生就業與創業幫扶和援助制度。在我國積極就業政策的范圍，開展就業幫扶和就業援助是具有中國特色的經驗。政府要積極“推行靈活多樣的就業形式，改善創業環境，鼓勵大學生個體創業，以創業帶動就業；要全面加強公共就業服務機構建設，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，提供優質就業服務。”①幫助大學生創業，建立合理有效的就業援助制度，為大學生創業提供援助。2013年起，我國對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生，給予了一次性求職補貼，并實施了“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”，畢業生在除直轄市外的求職地進行求職登記和失業登記，這是一個很大的進步和很好的信號，是對我國現有的失業保障體系的有力補充。我們應將這項政策繼續深入下去，在保持社會穩定的基礎上，建立大學生創業援助金制度，對困難大學生有針對性地給予就業援助和重點幫扶，幫助這些大學生渡過短期待業、失業難關，重新贏得就業創業機會。

最后，完善人力資本投資收益補償制度。為鼓勵大學生到特定的地區就業或從事特定的職業，實施高校大學生人力資本投資收益的補償機制是國際慣例，經過2003年開始實施和2004年的調整，這些激勵政策取得了明顯成效。2013年，我國在一系列政策公告中加大了補償力度，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部等地區就業。對于這些同學進行工作生活補貼、學費補償或國家助學貸款代償，并且在公務員錄取和事業單位招聘、考學升學方面都給了很大的優惠政策。近年來，政府還加大了購買基礎性、服務性崗位的力度，并將這些崗位提供給高校畢業生。同時，也加大了對中小微企業的扶持力度，延長小微企業社保補貼、培訓補貼等扶持政策逐步實施，鼓勵大學生到小微企業工作，鼓勵這些企業吸納高校畢業生就業。在大學生創業項目方面，加大了資金補貼力度，對于前景較好的企業給予資金補貼，并設立創業基金為大學生服務，對創業孵化和創業咨詢都展開了服務。

完善公共服務體系，為高校大學生創業服務。我國教育部近年來出臺了很多文件來提倡大學生自主創業，教育部領導也在講話中對大學生自主創業大力提倡并積極扶持。對于大學生創業來講，這些都是很好的信號，有利于創業服務體系的形成。國家和各個地區制定了更加優惠的創業政策，這些政策的實施還需要一定的時間，這都是我們要努力的方向。作為高校，要對大學生積極引導，從低年級大學生開始，有意識地培養他們的創業意識，在就業指導課程中加大創業的內容和比重，請有經驗的企業家到學校來對大學生進行實際指導，將創業理論的紙上談兵變為能創造社會效益的實際操作。

加大優惠政策力度，拓寬創業發展渠道。“近年來，為支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。”②對國家政策的掌握，可以幫助打算創業的大學生更好地進行創業。十八屆三中全會對大學生創業也提出了很多有積極影響的政策：一是營業稅改增值稅，減少了一個稅種。二是對公司注冊資本登記制度進行了改革，使之更為寬泛，降低了開辦公司的成本。三是對于軍工配套業、保險業、銀行業、農村土地中介、邊貿物流業、老齡人口配套服務業、私營醫療機構、建筑行業、音像行業、私立學校等方面都有新的政策出臺。鼓勵更多人涉足這些行業，逐步完善保險經濟補償機制，允許具備條件的民間資本依法流入這些行業。

這些優惠政策擴大了我國的就業創業領域，給高校大學生選擇創業提供了更多選擇空間，這些政策也更加的細化和貼近實際。對于這些優惠政策的及時宣傳和了解，有利于大學生堅定創業的信心，感受到國家和政府的支持和關心。

加強創業園區建設，增加大學生的創業機會。目前，一些有條件的高校紛紛寄托當地的地理優勢，建立大學生創業園，給有志于創業的大學生創造良好的創業環境，從而帶動更多的大學生走上創業道路。創業園為大學生提供一定時期免費的創業辦公場所，并有相關專業的老師進行指導，對于好的創業項目，學校會利用一些資源對其進行創業融資，逐步扶持這些企業做大、做強，形成良性循環。

完善大學生創業融資體系，增加大學生創業資金渠道。大學生創業者的融資具有很多特點，主要是融資額度有限，一般沒有抵押擔保，創業項目前景不明朗等。這都需要我們打破現有的融資渠道壁壘，構建適合大學生創業的多層次、多元化的創業融資體系。

一是充分發揮政府的擔保作用，建立大學生“信用擔保機制”，通過激勵信用擔保，為大學生融資貸款提供方便。二是對于創業的大學生減少小額信貸手續。三是設立多方參與的大學生創業基金。目前在大學生創業基金上已經取得了很大的進展，政府、高校、企業等多方面都可以參與進行，將創業基金與企業慈善行為相結合，對于突出的企業進行政府表彰。四是鼓勵社會資金投資大學生創業項目，引導民間資本投資大學生創業項目，利用包括稅收、財政支持等激勵措施，吸引更多的天使資金來支持大學生創業項目，政府和高校通過舉辦創業活動、創業比賽，使大學生創業獲得關注，獲得風險投資，實現創業夢想。

中觀層面（高校）：高校要深化以社會需求為導向的教育教學改革

通過加強創業教育來提高大學生的創業能力。在高校大學生就業力評估中，創業能力占有很重要的地位，創業能力的形成離不開創業教育的支持。與國外高校相比，我國高校雖然取得了一些進步，但還是遠遠不夠，探索適合中國國情的大學生創業教育體系是我們努力的方向。

有中國特色的創業教育體系需要在以下幾方面進行積極嘗試：一是改變現有的創業教育理念。高校教師在進行創業教育中存在照本宣科、搬教材現象，這都是我們需要盡力避免的。培養大學生的創業意識是目前創業教育的重點，將創業教育的地位進行提升，讓更多的大學生了解創業，學習KAB創業教育課程，使創業教育走上系統化的道路。二是培養一支可靠的創業教育師資隊伍。將企業家引進課堂，鼓勵教師走進企業，通過教師與企業的結合，豐富課堂教學，將理論應用于實踐，又將實踐經驗反哺給高校大學生。在歐美國家已經有了很成功的例子，這些經驗都需要我們努力借鑒。三是創新創業教育教學模式和課程安排。對于高校所用創業教育教材，多參考大學生實際要求，內容多樣化，操作性強，并根據社會的發展及時更新。結合多種教學模式，提升大學生的創業意識，將課堂講授與現實案例相結合，角色模擬與基地實習相結合，創業技巧與創業興趣相結合，并通過實習基地建設提高大學生的創業實踐能力。

進行教育教學改革，創新人才培養模式。高等教育結構、專業結構的調整應逐步改進大學生的創業能力。首先要逐步建立高校教學質量外部考評機制，引進社會力量，指導高校加強實踐教學，提升大學生的創業能力。其次應加強職業教育和技能培訓，根據社會需求查漏補缺，在校學習期間就完成職業教育和必要的技能培訓。再次應創新人才培養模式，在政策上和激勵機制上給予支持，增強大學的投入和產出的效率，以消除大學生勞動力市場上的結構性失業問題。最后應加強對經濟發展的研究，從經濟發展中找到市場對大學生需求的規律，研究并作出規律預測，對于大學生就業需求作出科學的發布。各學校應從招生開始就積極主動調整相關專業設置，以市場為主導，完成畢業生與市場供需的充分對接，嘗試培養就業能力與學習能力均占優勢的能力型大學生，從而實現社會需求、高校人才培養、畢業生就業創業和諧發展的良性循環。

加強實踐教學環節，培養大學生的創業意識和創業能力。創業教育是大學生教育發展的大趨勢，聯合國教科文組織在研討21世紀國際教育發展趨勢時指出首創精神越來越多地被用人單位所重視。目前，大學生的就業觀念已經發生了很大的改變，也逐漸認可就業形勢和就業現狀，就業預期降低。但在創業意識和創業能力方面還是比較欠缺的，不少大學生認為創業是“不務正業”的學生喜歡做的事情，主動創業的觀念尚未深入人心。

加強師資隊伍建設，優化教育資源配置。大學生的創業工作是否到位將直接關系到學校在社會上的影響力和聲譽，建立完善的高校大學生創業服務體系，對于高校大學生的創業有著積極而顯著的作用；加強服務體系的信息化建設和建設一支職業化、專業化、高素質的大學生就業指導隊伍對緩解社會就業壓力起著相當重要的作用。目前的就業指導還大多局限于整理信息，闡釋政策和簡單的技巧指導方面，深層次的具體指導還很薄弱，建立一支高素質、專業化、職業化的創業指導隊伍刻不容緩。要通過專業培訓、學習交流、實踐鍛煉等多種途徑，提高就業指導人員的理論水平和服務能力，建設一支專業化、高水平、相對穩定、校內外結合的創業師資隊伍，使創業指導服務工作實現“全程化、全員化、專業化、信息化”的要求。

為大學創業教育提供強有力的保障。就創業教育而言，各個高校的支持是其堅強的后盾，各個高校應充分意識到大學生創業教育的重要性，為其提供人力、物力、思想保障。創業教育是一個系統工程，隨著我國高等教育體制改革的深入，各高校逐步走向規范和公平，招生、就業制度也進一步建立、健全，大學生的就業創業情況將決定著學校的生存和發展，服務好學生，了解大學生的需求，及時進行指導和支持已經成為大學的生存之道。在對大學生的創業能力培養過程中，需要一個長期的過程，必須設置專門的機構，對大學生的創業素質有一個高質量的定位，并為之努力。高校可在學校就業指導服務中心設立大學生創業部，增加編制，制訂其工作職責，負責大學生創業日常的管理和服務工作；大學生就業指導和創業精神的培養、創業服務、創業信息的收集、整理、發布；創業狀況調查及數據統計、創業信息報表的編審等工作；優化創業課程的設置，探索有效的創業教學方式方法，為創業的具體實施保駕護航。

微觀層面（大學生）：大學生轉變觀念，培養創業意識和創業能力

轉變就業觀念，端正擇業態度。隨著高等教育大眾化的到來，培養普通社會勞動者已經成為時代的主流，“北大畢業生賣肉”、“高考狀元失業”都很正常。收入高、待遇好的行業畢竟是少數的，只能有限地吸納大學生，有一些新興行業和潛在地域對大學生的需求量較大。國家持續出臺文件，制定政策，力促創業，以創業帶動就業，大力促進就業公平，這給很多大學生帶來了創業契機。高校大學生應積極主動參與就業競爭，要意識到機會是等不來的，要勇敢地參與競爭，樹立先就業后擇業再創業的觀念。就業形勢的嚴峻性使得大學生理想擇業的可能性和機會越來越小，高校大學生應加強對自身情況的了解，有合理的定位和期望值，先就業后擇業改變一次就業的觀念，鼓勵和支持自謀職業和自主創業。

提高綜合素質，增強創業競爭力。在大學生創業過程中，創業素質很重要，我們要將創業素質的培養作為工作的重點來進行。按照全員性、全程性的要求，逐步培養大學生的創業意識，使他們形成有效的創業思維，掌握必須的創業知識，從而達到增強創業競爭力的作用。對于培養成效，我們要加大宣傳，強化社會認同，引導大學生積極主動去提高自身的創業素質，形成高昂向上的創業潮流。為了培育適應社會發展的創業者，大學生應有意地培養自己的創業意識與創業能力。

做好職業生涯規劃，合理規劃創業。“職業生涯規劃是指根據個人對自身的主觀因素和客觀環境的分析，確立自己的職業生涯發展目標，選擇實現這一目標的職業，以及制定相應的工作培訓和教育計劃，并按照一定的時間安排，采取必要的行動實施職業生涯目標的過程。”③通過對大學生職業生涯規劃的指導，使之感知到自身的潛力和特長，培養學生適應時代發展的基本能力，找到自己“降落傘的顏色”，實現創業規劃作為大學生職業生涯規劃有機組成部分的作用。

（作者單位：河南師范大學青少年問題研究中心）

【注釋】

①吳敬秋：“構建社會主義和諧社會必須高度重視就業問題”，《河北廣播電視大學學報》，2005年第6期，第73頁。

②陳石清，伊文斌：“加強創業能力培養 力促大學生就業”，《江西理工大學學報》，2008年第5期，第132頁。

③張莉萍，陳憲庚：“對高校大學生個人職業生涯規劃教育問題研究”，《河北大學學報》（哲學社會科學版），2005年第6期，第143頁。

責編/許國榮（實習）