專項巡視，黨內監督“新常態”

許春華

2015年1月20日，習近平來到大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村，察看洱海邊的生態保護濕地。

巡視作為黨內監督的“偵察兵”在反腐敗中的“戰力”和“戰績”已是有目共睹，其中專項巡視以其特有的“靈準狠”戰術發揮著非同一般的作用。

1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，2014年黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，中央紀委創造性開展工作，各項工作取得新成效。創造性開展的一項工作便是“增加巡視組數量和巡視頻率”，新成效就是全會公布的“完成對31個省區市和新疆生產建設兵團巡視全覆蓋，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視，巡視強度力度全面提升、效果顯著”。

從全會部署的2015年巡視工作中更可發現，專項巡視將“唱主角”—“深入開展專項巡視，提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋面。對已巡視過的地方或部門開展回頭看。加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨干企業巡視全覆蓋。”

可以預期，專項巡視將在2015年乃至今后一段時期的反腐敗中，繼續扮演“偵察兵”角色，突入“前沿”。由此，專項巡視也將成為黨內監督“新常態”。

習近平指出，“要以問題為導向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察。”“偵察”之下，問題畢現。尤其是，巡視組還未離開被巡視部門或單位就有官員落馬，成為了專項巡視最為顯眼的反腐“景觀”。

專項巡視這種“靈準狠”的“打法”，在去年尤其是最近，一次次得到驗證。

去年，中央巡視組共進行了3輪巡視，前兩輪既有常規巡視又有專項巡視，11月底開始的第三輪則全是專項巡視。前兩輪專項巡視，作為“試水”，分別巡視了6個部門和單位。當時，還在巡視期間，這些被巡視的對象中就有多名官員或企業高管落馬。第三輪巡視更加明顯，進入歲末年初，13個專項巡視對象出現了官員的“排浪”式落馬。目前為止，第三輪專項巡視已有7家單位的16名官員或高管被查。

專項巡視官員或企業高管落馬的速度是非常快的。這說明，巡視組早有準備，即專項巡視的“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”的“功能定位”，如中央紀委副書記張軍所說的“帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗”。

當然，專項巡視也是實現巡視全覆蓋的需要。目前，常規巡視已經實現對地方的全覆蓋。然而，如張軍所稱，“完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業單位。按照常規巡視的進度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務”，于是，專項巡視“應運而生”。它突破常規巡視的“程式”，不受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，可快速推進，每年安排四五輪，以快節奏和高頻率落實巡視全覆蓋，使黨內監督不留空白。

這顯然是中央高層審時度勢之后的重要舉措。2014年成了專項巡視這支“偵察兵”隊伍初露鋒芒之年，而且，今后大多數巡視任務都將通過專項巡視完成，從而建立起常態化的黨內監督機制。

專項巡視從根本上講，和常規巡視一樣，主要任務仍是發現問題，形成震懾，只不過它是通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，更加機動靈活，且“打蛇打七寸”，即以明確的目標為切入點，集中力量在重點領域和關鍵環節，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹，或者說，專項巡視的口子更小，專注度更加集中，反腐“精準度”更高。

對此，中央紀委書記王岐山曾多次強調，專項巡視不求面面俱到，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視，盯住重點人、重點領域和重點問題，精準發現，定點突破。監督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強化震懾、不敢、知止的氛圍。

為“打七寸”，專項巡視也創新了組織制度和方式方法，目前采用的“點穴”、“巡查”和“回訪”這3種方式，便是如此。“點穴”式，就是哪里問題反映強烈，就到哪里巡視，類似公安的“110”，甚至是進駐前可能已經接到了問題線索的舉報，便集中力量“偵察”，然后實施“精準打擊”;“巡查”式是按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，以發現那些隱藏較深的突出問題;“回訪”式則是對已巡視過的單位，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，或者又獲得問題線索再次“偵察”。

2014年第三輪巡視主要就采用“點穴”和“巡查”方法，下一步，肯定還將擇機從巡視過的對象中選擇“回訪”對象。

另外，從去年3輪巡視涉及的10家央企，即可見國有大型企業被納入了監督重點。這是由其地位、身份決定的。國企尤其是央企，資產和投資規模體量巨大，2013年，央企總資產達34.9萬億元，營業收入24.2萬億元，上繳稅費2萬億元。由于掌控著巨大的資金資源，大型國企這些年暴露出來的諸多問題，甚至如中央巡視組組長趙文波所披露的，“一些企業高管利用職權謀取私利，利用掌握的資源為自己謀求更大的政治平臺，經濟上得利，政治上得勢”，即“經政通吃”。

王岐山在部署今年工作時，就明確指出，“今年要加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨干企業巡視全覆蓋”。目前，需要巡視的重點骨干央企還有40多家，這就是說，2015年開始，中央巡視組將一個不落地“光顧”這些企業，專項巡視的手段使用得將更加普遍。

謀定而動，2015年專項巡視“唱主角”，是高層針對不同階段做出的決策。習近平在去年10月指出，“現在對全國面上的常規巡視已完成一遍，下一階段的重點要轉向專項巡視，更加機動靈活，根據動靜隨時就去，讓人摸不著規律。把握專項特點，抓住專項重點。可以針對某個省區市、部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視。……掌握問題線索，定點清除、精準打擊。”這也意味著下一階段反腐敗的力度只增不減、高壓態勢持續加大。

當然，專項巡視不僅僅是找出幾個腐敗分子，更主要的是發揮催化劑作用，“要用好巡視成果，解剖麻雀、以點帶面，針對共性問題，推動問題整改”、“要深化‘專’的成果，以小見大，以點帶面，查找體制機制和制度漏洞，推動解決共性問題”。因此，專項巡視不僅要就事論事，還要見微知著，把握被巡視對象的特點，分析其歷史沿革和文化，善于從一個問題線索中，發現被巡視對象在腐敗、作風、紀律、選人用人等方面的普遍問題。

這就需要對巡視發現的問題抽象提煉、概括總結，揭示深層次原因，提出對策建議，從而達到標本兼治、源頭治理的目的。

這一點，從前兩輪專項巡視對象的整改中已見相當的效果。比如，科技部清理了兩名中管干部、39名部管干部在企業，7名中管干部、144名部管干部在社團兼職的問題。國資委對央企存在的違規公務消費、鋪張浪費、護照管理及私自出國（境）等共性問題開展了集中專項治理，其中中糧集團落實了依規集中保管因私出國（境）證件476本，并建立起專管和審批制度。

1月14日，媒體報道，復旦大學對權力和資源進行了重新配置，尤其在監督方面，公開預決算信息，各部門按規定程序和要求公開預算，并細化公開內容，公開到基本支出和項目。整合全校財務人員，實施會計委派制，對口院系分設若干小組開展工作。事實上，許多接受巡視的部門和單位都已進行了整改并健全完善了相關制度。

這就是目的。

當然，專項巡視本身，今后還會進行“預調微調”。王岐山說，“今后的專項巡視很可能更多的是機動而靈活。可能對一個地方巡視過了，又發現了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組，把這個問題搞明白。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。”

不過，專項巡視“萬變不離其宗”，就是要既發現問題、尋找線索，“形成更大震懾力”，又要通過“以小見大，以點帶面，查找體制機制和制度漏洞，推動解決共性問題”，由此，加快建立良性的權力運行機制和嚴密有效的監督體系，助推國家治理體系和治理能力的現代化。

第三輪專項巡視中落馬官員和企業高管 （截至發稿時）