后強人時代的斯里蘭卡

方忱

作為僧伽羅人，拉賈帕克薩一直以對泰米爾分裂分子毫不手軟著稱。

斯里蘭卡強人馬欣達·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa），作為斯里蘭卡歷史上權力最大的總統，自2005年執政以來，不但剿滅了威名赫赫的猛虎組織，還成功地修改憲法，取消了總統連任限制，被視作一步步向“終身總統”走去。

然而，去年11月當他為了“三連任”而自信滿滿地宣布提前兩年舉行總統選舉后，衛生部長西里塞納（Maithripala Sirisena）突然率眾倒向反對黨。今年1月的選舉結果顯示，結束內戰的“僧伽羅英雄”以3個百分點之差輸給了打出“廉潔政治”、削減總統權力旗號的西里塞納。

拉賈帕克薩承認敗選，堪比印度前總理英迪拉·甘地在1977年那次愿賭服輸。同樣是威權領袖發動提前大選，卻意外慘敗下臺，英迪拉·甘地最終東山再起，拉賈帕克薩也能做到嗎？斯里蘭卡進入后強人時代，原反對黨正醞釀將斯政體改為總理負責制，這次轉型會一帆風順嗎？

早在1970年，年僅24歲的拉賈帕克薩就當選全國最年輕的議員。那時的斯里蘭卡剛擺脫殖民統治不久，占人口絕對多數、信奉佛教的僧伽羅人，與信奉印度教的泰米爾人矛盾激化，催生了主張在斯建立獨立泰米爾國家的“猛虎”組織。作為僧伽羅人，拉賈帕克薩一直以對泰米爾分裂分子毫不手軟著稱。經過多年的蟄伏和博弈，他所在的斯里蘭卡自由黨終于在2004年贏得議會選舉，他本人也在次年的總統大選中險勝。

拉賈帕克薩一反上屆政府“優先談判”的策略，堅持用武力將猛虎組織徹底打垮。為了查禁所有同情猛虎組織的言論，他嚴控媒體自由，大幅提高外國NGO的入境門檻，并打擊反對黨。根據聯合國強迫或非自愿失蹤問題工作組的報告，在2006到2007年之間，斯里蘭卡的“失蹤”人數是全世界最高的。2009年5月，在兩周殘酷的“最后總攻”之后，猛虎組織終于繳械投降，徹底覆滅。持續了26年的血腥內戰終于結束。

由于戰爭的勝利，國家控制的媒體宣稱拉賈帕克薩是當代的“杜圖伽摩奴”（傳說中公元前2世紀的僧伽羅英雄，曾打敗泰米爾人，統一全島，建立佛教王國）。2010年，拉賈帕克薩提前發起總統大選，并以近200萬票的優勢（2005年他的獲勝優勢僅為18萬票）大勝競選對手、戰功赫赫的豐塞卡將軍。而選舉結束不到一個月，拉賈帕克薩又聯合司法力量將豐塞卡免職，最終將其投入監獄。

豐塞卡入獄后，拉賈帕克薩的統治地位得到進一步鞏固。他領導的斯里蘭卡自由黨與僧伽羅民族主義色彩濃厚的人民解放陣線結盟，一舉席卷議會225個席位中的144席，距離修憲所需的2/3議席僅一步之遙。再加上跨黨投票，拉賈帕克薩終于在2010年9月成功修憲，取消了總統的任期限制，“帝王總統”就此誕生。另外，他還馬不停蹄地為憲法委員會大換血，任命自己的親信進入核心部門。通過修憲，拉賈帕克薩還獲得了任命議會下屬委員會成員、國會秘書長乃至最高法院大法官的權力。

這個“夫、妻、女”皆為國家領袖的班達拉奈克家庭，完全主導了斯里蘭卡自由黨在20世紀后50年的政治進程，直到拉賈帕克薩在2005年取而代之。

在拉賈帕克薩不斷擴權的同時，斯反對黨卻表現得混亂而低迷。最大的在野黨統一國民黨內爭不斷，無力單挑執政的自由黨。而其他的小黨派又從未團結一致，原本的反對黨斯里蘭卡穆斯林大會，甚至在拉賈帕克薩修憲時綠燈放行，以換取加入自由黨領導的執政聯盟。

就這樣，一個日益強大的執政聯盟，配以一群無力抵抗的反對黨，讓拉賈帕克薩根本難以想象自己會輸掉選舉。更何況，他執政以來的斯里蘭卡經濟一直保持快速增長。內戰結束后數年，斯GDP增速均保持在7%以上。以如此高的經濟增長為背景而輸掉選舉的，在當今民主國家中也很少見。

拉賈帕克薩的失利，更多要歸結于他嚴重低估了自己的政治負資產（家族壟斷、以權謀私）所引發的連鎖反應。從計票結果看，西里塞納不但在泰米爾人和穆斯林群體中獲得了壓倒性優勢，還在僧伽羅選民中大幅蠶食了拉賈帕克薩原本的支持票。而僧伽羅主流選民的倒戈相向，是對拉賈帕克薩政治生涯的致命打擊。

2009年后，拉賈帕克薩不斷任命自己的家族成員到關鍵崗位上，從而建立起一個“家族王朝”。他的長兄恰馬爾是議長;弟弟戈塔巴亞掌管國防部和警察部隊，是斯里蘭卡近10年來的二號實權人物;另一個弟弟巴希爾則擔任經濟發展部部長，掌握外資、金融大權。拉賈帕克薩的長子內馬爾（Namal）已經當選議員，正式被當作“家族王朝”的接班人培養;外甥沙辛加擔任東南重鎮烏沃省的省長;侄兒和妹夫分別是斯里蘭卡航空公司的總裁和主席;兩個堂弟分別就任駐美國和俄羅斯的大使……根據斯著名獨立媒體《星期日領袖》以及英國《經濟學人》的報道，單是拉賈帕克薩的3個兄弟就直接控制了94個政府部門和70%的國家預算。據2013年的一項統計，至少有130個拉賈帕克薩的家族成員在斯政府和國企中位居要職，家族王朝呼之欲出。

西里塞納的當選，更可能是僧伽羅主體選民對拉賈帕克薩家族腐敗、專權的一種報復性選擇。

由于特殊的文化和歷史條件，南亞政治中的“家族統治”并不罕見。斯里蘭卡自由黨的創始人班達拉奈克（Bandaranaike），就來自一個非常傳奇的政治家庭。作為斯民族解放運動的先驅，班達拉奈克總理被刺殺后，他的夫人也當選了總理，繼承丈夫的事業。1994年，班達拉奈克的女兒又從年邁的母親手里接過了重擔，成為斯里蘭卡第一位女總統。這個“夫、妻、女”皆為國家領袖的班達拉奈克家庭，完全主導了斯里蘭卡自由黨在20世紀后50年的政治進程，直到拉賈帕克薩在2005年取而代之。

和班達拉奈克家族不同的是，拉賈帕克薩式的家族王朝并非“傳大業，繼道統”式的權力交接，而更像是“一人得道，雞犬升天”式的利益瓜分。盡管斯國內媒體遭到嚴格管控，但關于拉賈帕克薩的親屬們如何尋租腐敗、驕奢淫逸的傳聞，早已流傳全國。這種伴隨著明顯“道德滑坡”的家族式腐敗，逐漸透支了拉賈帕克薩作為內戰英雄的威信。

越來越多的僧伽羅人相信，拉賈帕克薩不斷擴權（尤其是修憲），其真正目的在于給特權階層輸送穩定利益。至于在泰米爾人、穆斯林等少數族群中間，拉賈帕克薩更是不得人心。基于此，不難判斷，在今年4月即將舉行的議會選舉中，斯里蘭卡自由黨很可能將發生分裂。借著本次總統大選的余威，那些不滿拉賈帕克薩家族統治或未從中獲益的政治派系將脫離原有的政治聯盟，另組新黨。也正因為此，失去了人心，又即將失去黨內支持的拉賈帕克薩，翻身的機會已然渺茫。

選輸之后，斯國內傳言拉賈帕克薩曾考慮發動政變，推翻本次選舉結果，但最終由于軍中無人響應而放棄。無論傳言真實與否，拉賈帕克薩終究已經宣布接受大選結果。他今后面臨的，很可能是針對他和他的家族成員的多項腐敗指控。

不過，這位斯里蘭卡強人留給這個印度洋島國的，絕不僅僅是家族腐敗而已。新成立的斯政府目前仍面臨從憲法到軍隊、族群的難題。三大難題各有歷史淵源，但它們均在拉賈帕克薩任內有了不同程度的惡化，短期內很難解決。

首先是修憲難題。拉賈帕克薩在2010年迫使議會通過了憲法第18修正案，取消了總統連任屆數的限制;而憲法第13修正案（有關中央放權至地方）、第17修正案（有關制衡行政權），也都在拉賈帕克薩任內被“實質上推翻”。新總統西里塞納已明確表示，他將致力于廢除第18修正案，還權于議會。

可是，新的議會選舉，能否湊齊修憲所需的2/3多數聯盟，還是未知數。西里塞納為了集結力量擊敗拉賈帕克薩，已任命最大的在野黨統一國民黨的領袖拉尼爾·維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe）為總理，負責組閣。他的這一選擇也有風險：雖然維克勒馬辛哈曾擔任總理，經驗豐富，但統一國民黨自身已是矛盾重重，這次領導組閣，前景不明。

另外，斯里蘭卡在1979年制定的《反恐法》至今仍然生效。這項法律規定，警察可以以“涉嫌支持恐怖主義”為由，在未經法庭辯論的情況下，關押嫌疑人長達18個月。該法何時能得以廢除，關系到新政府能否得到少數族群的支持。

尾大不掉的還有軍方勢力。2012年，斯國防預算超過20億美元，占國家總支出的1/5。斯軍隊也廣泛參與經濟活動，大量酒店、農場、高爾夫球場、體育場都由軍隊投資或經營。國防部的權力甚至可以擴張到居民定居安置、NGO管理等領域，幾乎相當于半個“國務院”。大量的前軍隊將領，搖身一變成了或出將入相、或權傾一方的執政官。在他們不同程度的庇護下，軍隊及警察常常在物價上漲時，從農民手中直接收購糧食蔬菜，再轉賣給消費者，從中漁利。在軍事管制最嚴格的斯北部泰米爾人聚居區，軍隊還控制了當地的輿論出版和民眾結社權。雖然拉賈帕克薩兄弟已經失勢，但軍隊本身已經形成一個穩固的利益集團，令民選政府難以下手改革。

族群沖突仍有死灰復燃的可能。自1948年獨立以來，僧伽羅人從未停止對泰米爾人等少數族群的“同化攻勢”。1956年，自由黨的創始人班達拉奈克全力推動通過《只有僧伽羅法案》，規定僧伽羅語是斯唯一官方語言。這個法案使得大量泰米爾人難以進入政府工作，并最終造成族群騷亂。雖然這項法案最終被迫取消，但它成為了后世源源不斷的類似法案的先驅。60年代和70年代，斯里蘭卡都曾頒布過諸如“提高針對泰米爾人的大學錄取分數線”、“泰米爾人公務員晉升必須考察其僧伽羅語水平”等帶有明顯歧視性的法案。

拉賈帕克薩當政時期，派遣了近15萬官兵入駐泰米爾人聚居區，近乎軍事占領。這些士兵借“總統使命部隊”的名號，無償占據并經營土地，還大肆建立佛像，不斷引發沖突。在一部分泰米爾村落，村民還被當局強制要求用僧伽羅語取名字。盡管拉賈帕克薩這次的大選失利能夠在一定程度上緩解業已緊張的族群矛盾，但斯里蘭卡畢竟仍然是由僧伽羅人和僧伽羅人政黨在執政，族群和解并未完成。西里塞納的當選，更可能是僧伽羅主體選民對拉賈帕克薩家族腐敗、專權的一種報復性選擇，而非基于解決族群沖突的考慮。因此，西里塞納可能是一位相對廉潔的總統，一位更傾向自由貿易和外交平衡術的政治家，但恐怕不是那個解開斯里蘭卡歷史死結的人。

至于拉賈帕克薩本人的命運，目前看并不樂觀。雖然西里塞納承諾不會對其在內戰期間的戰爭行為進行指控，但失去了總統豁免權后，拉賈帕克薩將面臨來自聯合國人權理事會的多項調查，其政治生命也將走向終點。對他來說更現實的，恐怕是從他龐大的家族中，重新挑選未來的接班人吧。