從“福利國家”到“創(chuàng)新國家”

丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）

一個(gè)幽靈—可以“消滅工作崗位”的技術(shù)幽靈，正在世界經(jīng)濟(jì)上空飄蕩。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)將決定世界經(jīng)濟(jì)和民主政治的命運(yùn)。當(dāng)新工業(yè)工人階級(jí)開始組織起來時(shí)，政府通過擴(kuò)大政治和社會(huì)權(quán)利、監(jiān)管市場(chǎng)、建立提供大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保險(xiǎn)的福利國家、平滑宏觀經(jīng)濟(jì)起伏等手段消弭了馬克思所預(yù)言的革命的威脅。事實(shí)上，它們重新發(fā)明了資本主義，讓它變得更包容，讓工人在體系中也能占據(jù)一席之地。

今天的技術(shù)革命也需要類似的全面再發(fā)明。發(fā)現(xiàn)那些在機(jī)器人、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和其他領(lǐng)域上的新應(yīng)用，這一點(diǎn)所帶來的潛在好處可謂無處不在。事實(shí)上，許多人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正站在又一輪新技術(shù)大爆炸的邊緣。

麻煩在于這些新技術(shù)大多是勞動(dòng)力節(jié)約型。它們將用由一小撮高技能工人操縱的機(jī)器取代中低技能工人。

平心而論，一些低技能任務(wù)無法輕易地自動(dòng)化，但極少有崗位可以真正免受技術(shù)創(chuàng)新的影響。

機(jī)器人和機(jī)器代替人類工作的世界未必失業(yè)率就高。但毫無疑問在這個(gè)世界中，生產(chǎn)率的提高主要是由那些擁有新技術(shù)的人，以及擁有機(jī)器—它們是新技術(shù)的具體體現(xiàn)—的人所取得的。大部分勞動(dòng)力要么失業(yè)，要么接受低工資。

事實(shí)上，類似的情況在發(fā)達(dá)世界至少已經(jīng)開始了40年。技能和資本密集型技術(shù)是20世紀(jì)70年代末以來不平等性增加的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ兄笜?biāo)都表明這一趨勢(shì)可能繼續(xù)下去，形成歷史上前所未有的不平等程度，可能引發(fā)普遍的社會(huì)和政治沖突。

這并不是宿命。通過一些創(chuàng)新思維和制度改良，我們可以實(shí)現(xiàn)資本主義的自救—再一次實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到破壞性新技術(shù)同時(shí)造成了巨大的社會(huì)收益和私人損失。這些收益和損失可以通過讓所有人都受益的方式重組。正如此前的資本主義再發(fā)明，國家必須扮演重要角色。

想一想新技術(shù)是如何發(fā)展的。每位潛在創(chuàng)新者都面臨巨大的潛在收益，但也承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如果創(chuàng)新成功，開發(fā)者就能斬獲巨利，社會(huì)整體也能得到巨大好處。但如果創(chuàng)新失敗，創(chuàng)新者就倒霉了。在所有正在醞釀的新思想中，只有少數(shù)能取得商業(yè)成功。

這一風(fēng)險(xiǎn)在新創(chuàng)新時(shí)代開始前尤其高昂。隨后，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)所渴望獲得的創(chuàng)新程度，就要么依靠一根筋的企業(yè)家—他們?cè)敢獬袚?dān)高風(fēng)險(xiǎn)—要么需要足夠的風(fēng)險(xiǎn)資本供給。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融市場(chǎng)通過不同安排來提供風(fēng)險(xiǎn)資本—?jiǎng)?chuàng)投基金、公開上市、私募股權(quán)等。但沒有理由認(rèn)為國家不應(yīng)該在更大范圍內(nèi)承擔(dān)這一角色，從而不但帶來更大量的技術(shù)創(chuàng)新，也將收益直接引導(dǎo)至社會(huì)整體。

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗安娜·馬祖卡托（Mariana Mazzucato）所指出的，國家在資助新技術(shù)方面已經(jīng)扮演了重要角色。互聯(lián)網(wǎng)和iPhone中所使用的許多關(guān)鍵技術(shù)正是來自政府補(bǔ)貼研發(fā)項(xiàng)目和美國國防部項(xiàng)目的溢出效應(yīng)。但通常政府不會(huì)在這些成功技術(shù)的商業(yè)化過程中分一杯羹，而是讓利潤(rùn)全部流入私人投資者那里。

想象一下，政府建立大量專業(yè)化管理的公共創(chuàng)投基金，它們將在大量跨部門新技術(shù)中擁有股權(quán)，通過在金融市場(chǎng)中發(fā)行債券籌集必需的資金。這些基金將根據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)營，必須向政治當(dāng)局提供定期會(huì)計(jì)報(bào)告（特別是當(dāng)它們的總回報(bào)率下降至特定閾值之下時(shí)），除此之外，運(yùn)營完全是自主的。

設(shè)計(jì)正確的公共創(chuàng)投資本制度是困難的。但中央銀行為這些基金如何獨(dú)立于日常政治壓力運(yùn)營樹立了榜樣。社會(huì)通過其代理人—政府—成為新一代技術(shù)和機(jī)器的共同所有人。

公共創(chuàng)投基金在新技術(shù)商業(yè)化中的利潤(rùn)份額將以“社會(huì)創(chuàng)新”分紅的方式返回給普通公民—這個(gè)收入流將補(bǔ)充工人來自勞動(dòng)力市場(chǎng)的薪水。這還能帶來工作時(shí)間的減少，最終實(shí)現(xiàn)馬克思的夢(mèng)想—一個(gè)技術(shù)進(jìn)步的、讓個(gè)體能夠“早上打獵，下午釣魚，黃昏喂家畜，晚飯后指點(diǎn)江山”的社會(huì)。

福利國家就是一項(xiàng)創(chuàng)新，在20世紀(jì)，它實(shí)現(xiàn)了資本主義的民主化，從而也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。21世紀(jì)也需要類似的向“創(chuàng)新國家”（innovation state）的轉(zhuǎn)變。“福利國家”的“阿喀琉斯之踵”在于它需要高稅收，卻無法刺激對(duì)創(chuàng)新行為的補(bǔ)償性投資。按照上文內(nèi)容建立的創(chuàng)新國家，能夠協(xié)調(diào)這類投資所需要的社會(huì)平等和社會(huì)激勵(lì)這兩者之間的平衡。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是普林斯頓高等研究院社會(huì)科學(xué)教授。