2015，讓世界走上正軌

馬尼希·巴布納（Manish Bapna） 凱蒂·范德海登（Kitty van der Heijden）

2015年，隨著聯合國“千禧年發展目標（MDGs）”的到期，和新目標—“可持續發展目標（SDGs）”的敲定，世界將如何終結極端貧困和改善人類福祉這個問題，面臨著新的迫切性。

聯合國秘書長潘基文的“綜合報告”，概述了2015年以后全球議程的主題，在可持續發展是怎樣一種發展，以及各國領袖必須在未來15年內為實現這個目標做些什么等方面，提出了有力的指導。經過兩年來在“可持續發展是什么”方面的用功，新的一年，必須把重點放在“可持續發展怎樣實現”上。

其核心目標是到2030年消除極端貧困，相當有雄心壯志。要做到這一點，“可持續發展目標（SDGs）”需要從20世紀的發展模型中轉變過來。在這一模型中，富國捐錢給貧困國家，主要是為了解決饑饉問題，改善健康和教育。“千禧年發展目標”在上述這些領域已經做得非常成功。但在21世紀，形勢發生了巨大的變化。一系列新興經濟體—包括中國、印度、巴西和南非 —高速實現現代化，私營部門在經濟發展中發揮著越來越大的作用，環境的惡化同時威脅著近幾十年來人類取得的成果。

“可持續發展目標（SDGs）”必須超越這樣一種觀念，即地球上的國家涇渭分明地被劃分成兩種：給予援助的國家和接受援助的國家。事實上，在經歷著快速全球化的世界里，所有國家都既有資產，也有被幫助的需要。今天，全球面臨的挑戰已經超越了健康問題、食品問題和教育問題。SDGs須把以上這些背景和日益增長的全球中產階級的需求，正在轉型的政治和經濟力量，以及在環境保護、包括氣候變化上的挑戰都整合到一起考量。

要取得這些目標，有三點是必不可少的：融資機制，貿易，合作關系。40年前，富裕國家承諾把國內生產總值的0.7%用于援助，但現在其投入仍然不到這個數字的一半。盡管目前絕大多數新興經濟體已經不再依賴援助，但這些援助仍然對低收入國家至關重要。也就是說，哪怕已經達成援助目標，但轉向可持續發展的成本會讓需要的資金比目前的援助更多。我們需要尋找新的資金來源，確保政府開支與可持續發展議程一致，并對準那些資金可以發揮最佳力量的領域。

在許多發展中國家，投資于可持續發展需要面對一個事實，即稅收收入太低，無法支付所需要的資金。這個問題并不總是需要通過提高稅率來解決，它也和另一個問題相關，即收回私人和企業應交的款項。避免稅收漏洞和打擊逃稅是確保稅收收入的兩個方法。經合組織估計，在改善稅收方面投入的每一美元，會帶來平均350美元的收入。一項由G8會議提出的不同國家一起參與的行動，將會使那些依靠避稅天堂來逃稅或洗錢的行為暴露在日光之下。

政府無法獨自擔起責任。私營部門同樣在能源、農業、城市發展，包括運輸和水利方面起到推動創新和增加機會的重要作用。在民間金融使國際政府融資作用減弱的同時，須將私人資金導向能幫助到最貧窮人口和能保護到環境的項目上，而這一點需要政府運用正確的激勵政策（比如碳排放上的定價），明確監管，并妥善使用公共資金。

貿易能提高國內產值，其產生的收入可幫助支付發展所需。在過去的15年間，在市場準入方面取得了重要進展：目前由發展中國家出口到發達國家的商品中，有八成是免關稅的，而平均關稅也在下降之中。

但非關稅貿易壁壘可能會讓出口國付出比關稅還大的代價。我們需要建立的是國際合作伙伴關系，幫助低收入國家融入全球化市場，改善其環境和勞工標準。SDGs可以為此聚合力量，可能在今年12月由世貿組織形成框架。

從現在到2030年，可持續發展還需要不斷加速的創新勢頭和技術分享。國際合作的建立，將推動在科技研發上的投資，并使科學家、商界人士和政策制定者之間的信息流動變得更加方便。

這種新型的、創造性的伙伴關系，可以使各種復雜的、僅靠政府，民間社會，或私營部門一己之力無法解決的問題得到改善。例如，“全球疫苗免疫聯盟”（ GAVI ）—囊括了國際組織、慈善機構、政府、企業和研究機構的國際合作網絡，自2000年以來已接種了4.4億兒童，幫助超過600萬人挽回生命。我們必須改進和擴大這種類型的伙伴關系，使其為基礎設施、農業和能源等領域服務。

從現在起到今年9月，國家元首們將齊聚聯合國大會，我們將站在一個歷史性時刻，把全球置于一個更加可持續的發展道路上，以消除貧困，促進繁榮。雄心勃勃的目標為光明的未來打下了基礎。不過，在未來的幾個月中，元首們必須共同努力，讓世界走上正軌。

本文由Project Syndicate授權《南風窗》獨家刊發中文版。巴布納是世界資源研究所執行總裁，范德海登是世界資源研究所歐洲辦公室主任。