財政部副部長朱光耀：中國經濟進一步企穩下半年將適當擴大財政赤字

謝瑋

2015年上半年，我國經濟在增速放緩的同時，經濟發展質量得到進一步提高。M2增速開始顯著回升，資本市場熱度持續，房地產市場亦再度出現活躍跡象。而這樣的局面與我國今年實施的積極財政政策密切相關。

6月29日， 世界信用評級集團、大公國際信用評級集團舉辦的首屆“世界信用評級論壇”在北京舉行。出席此次論壇間隙，財政部副部長朱光耀接受了包括《中國經濟周刊》在內的幾家媒體的采訪。

在近一小時的采訪中，朱光耀回應了記者提出的當前中國經濟發展的諸多熱點問題。朱光耀表示，隨著一系列改革政策開始到位，今年下半年中國經濟企穩的勢頭會得到進一步穩固和加強，有信心實現本年度7%左右的經濟增長目標，“下半年，按照黨中央國務院的部署，我們要實施積極的財政政策，應當體現出其應有之義，包括適當擴大財政赤字”。

談及上半年財政政策的亮點：

“地方債務置換是非常重要的改革措施，也是整個改革重要的組成部分”

中國經濟步入新常態以來，經濟轉型升級、結構調整步履維艱。作為直接間接影響宏觀經濟政策效應的關鍵所在，上半年政府財政政策收效如何？

朱光耀對《中國經濟周刊》表示，按照政府工作報告的要求，今年財政政策有幾個重點，一是適度增加財政赤字規模，從2.1%增長到2.3%。二是盤活存量資金，同時讓公共資金在支持建設中發揮它應有的作用。“總體來說，我們的財政政策貫徹了國務院的要求。”他說。

今年以來，經國務院批準，財政部下達了兩批地方政府債券置換存量債務額度，允許地方把一部分到期高成本債務轉換成利率較低的地方政府債券。截至目前地方債置換債券額度已達到2萬億元。

朱光耀表示，由于今年年初開始實施新預算法，債務轉換有其必要性。“在處理地方債務平臺的問題上，按照國務院的部署，對地方債務‘關后門，開前門’，要走一個公開的透明的程序，這是非常重要的改革，也是整個改革重要的組成部分。”朱光耀說。

朱光耀指出，目前，財政部下達的兩批地方政府置換債券額度為2萬億，從規模上看，目前的置換額度可以完全覆蓋2013年6月審計結果中的地方政府負有償還責任的1.86 萬億元到期債務。他認為，通過地方政府發行債券置換存量債務的方式解決地方債問題，既符合了改革的方向，還為地方政府減少了四五百億元的利息。

“這是改革的措施，是解決過去積累的問題，方向正確。我們走的步驟要按照國務院的部署認真、切切實實加以推進。”朱光耀說。

直言下半年財政政策著力點：

“實施積極的財政政策，應該體現出它的應有之義，包括適當擴大財政赤字”

朱光耀指出，當前中國經濟處在企穩階段，在黨中央國務院的部署下，我們既直面經濟發展遇到的問題和困難，要全面平衡地處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系。

“總的來看，隨著一系列政策開始到位，經濟企穩的跡象日趨明顯。在這種情況下，貨幣政策顯示了它的靈活性，近期中國人民銀行再次下調了存貸款利率。在財政政策方面，按照黨中央國務院的部署，我們要實施積極的財政政策，應當體現出其應有之義，包括適當擴大財政赤字。”朱光耀表示。

“2015年的財政赤字率是2.3%，比去年2.1%適度上調。”朱光耀表示，在盤貨存量資金方面，國務院下了很大的氣力。從中央部委到各個省市都采取了行動，以充分調動存量資金，滿足經濟建設急需資金之需。

“在這種努力下，今年下半年中國經濟企穩的勢頭會得到進一步的穩固和加強。今年中國經濟增長7%左右的目標是有充分信心的。”朱光耀表示。

與此同時，朱光耀指出，當前，世界經濟復蘇極為緩慢、極為不平衡的現象更加突出。6月10日，世界銀行再次調低2015年全球經濟增長率至2.8%。此外，預測國際貨幣基金組織也會將該比率從3.5%下調至3.3%。在此形勢下，中國經濟所面臨的外部環境更加嚴峻。

“外部環境趨于消極，中國要保持經濟健康持續發展，更需要具有高超的駕馭宏觀經濟的能力，做出更大的努力。”朱光耀如是說。

談亞投行正式簽署協定：

“亞投行是現有多邊國際金融機構的有益補充”

6月29日當天，在北京人民大會堂，亞洲基礎設施投資銀行（下稱“亞投行”）意向創始成員國正式簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》，從而進入成員國立法批準程序。朱光耀對此給予積極評價，表示由中國倡導的亞投行是現有多邊國際金融機構的有益補充。亞投行建立的目的是解決亞洲地區基礎設施發展和融資供應方面所存在的巨大的缺口，進而促進地區內的互聯互通。

“今天是亞投行籌備工作中具有里程碑的一天。”在論壇現場，朱光耀對記者直言，在行政當局簽署以后，57個成員國要依據各自的國內程序，來履行對章程的審批過程。各國情況不同，有的國家是需要國會批準，有的國家則需行政當局批準即可，具體要根據各國國情和實際決定。

朱光耀對《中國經濟周刊》表示，習近平主席在接見簽訂亞投行備忘錄的代表時，特別強調了三點。第一點是：人心齊、泰山移。因為這雖是中國的倡議，但是它反映了亞洲乃至全世界的需要，所以需要大家的共同努力。

第二點，用通俗的語言說是要想富、先修路。“要想富、先修路”是指基礎設施的發展對一國經濟非常重要，這既是中國的經驗，也得到了世界的普遍認可。朱光耀認為，亞投行的建立，可以通過加強基礎設施建設，促進經濟增長。

“習近平主席強調的第三點是要開放包容。”朱光耀稱，亞投行的目的在于解決亞洲地區基礎設施發展和融資供應方面所存在的巨大的缺口，是現有多邊國際金融機構的有益補充。

在談及亞投行與“一帶一路”的關系時，朱光耀表示，“一帶一路”倡議順應了當今世界的發展潮流，是基于中國政府對當今世界的總態勢的判斷。他指出，“一帶一路”的倡議有中國文化的歷史淵源，過去中國即是通過這種貿易來同沿絲綢之路國家共享經濟合作成果。同時，當今世界，盡管不同的地方有地緣政治危機，但是主流仍然是和平與發展，在這種大勢下才有“一帶一路”。

“中國‘一帶一路’的倡議與沿帶沿路國家的倡議是對接的。”朱光耀說，“一帶一路”的倡議同蒙古的草原發展戰略相對接、同俄羅斯歐亞發展戰略相對接;海上21世紀絲綢之路戰略同印度尼西亞海上發展戰略相對接。“一帶一路”倡議體現了和平發展的大趨勢，體現了中國人民對富強民主文明和諧的國內社會的要求，體現了我們合作共贏的理念，而非地緣政治工具。

評價第七輪中美戰略與經濟對話亮點：

“負面清單關系到中國投資體制的改革”

當地時間6月24日下午，第七輪中美戰略與經濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商成功在美國華盛頓閉幕。這次對話的重點之一就是中美投資協定負面清單的討論。中美雙方都同意，在6月早些的第19輪中美投資協定談判中首次交換清單是重要的里程碑。

朱光耀指出，中美以準入前國民待遇和負面清單的方式，進行中美雙邊協定談判，這是習近平主席和美國總統奧巴馬于2013年6月在美國安納伯格莊園舉行重要會晤的時候，達成的非常重要的成果。在此以后中美啟動了準入前國民待遇和負面清單的形式，開展了雙邊投資協議。

“對中國而言，以負面清單的方式談雙邊投資協定是非常關鍵的，因為這關系到中國投資體制的改革，中國對投資體制管理模式的變化。”朱光耀直言，目前負面清單已經成為國際通用的投資管理模式，負面清單是推動改革的一個重大舉措，開放本身是對改革的促進。

朱光耀指出，迄今為止，中美之間的投資協定談判已經進行了19輪。在6月初的對話中，雙方交換了負面清單，但是雙方也都認識到雙方的負面清單都還存在著需要進一步改進的很大的空間。雙方在這次對話中達到的共識，爭取在9月初再次碰面時交換有重大改進的清單。

“這樣就為今年9月份習近平主席應奧巴馬總統的邀請，對美國進行國事訪問的經濟議程其中的一個重要成果做好準備。我們期待在習主席同奧巴馬總統在9月份重要會晤的時候，雙方能就中美投資協定的談判取得重大的階段性的成果，爭取在奧巴馬總統的任期內，雙方行政當局能結束中美投資協定的談判。”朱光耀如是說。