對接中歐戰(zhàn)略，以切實合作實現(xiàn)2020規(guī)劃目標(biāo)

周密

6月28日，李克強總理啟程赴歐會晤歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，這是歐盟改選后中歐年度會晤的再續(xù)。值得注意的是，雙方加強合作面臨的形勢更加復(fù)雜，要實現(xiàn)2013年中歐共同確定的2020戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，仍然需要雙方在責(zé)任與擔(dān)當(dāng)上重視已有基礎(chǔ)的鞏固，針對新的情況實現(xiàn)新的突破，在多雙邊層面上擴大開放、協(xié)調(diào)彼此立場，謀求共同利益。

中歐合作：環(huán)境復(fù)雜，機遇難得

2015年，全球局勢依然十分復(fù)雜，歐洲的情況尤為特殊，內(nèi)憂外患下發(fā)展動力欠缺。中歐之間沒有直接的利害沖突，相互認(rèn)同感較強，雙邊合作基礎(chǔ)較好。在全球經(jīng)濟的再平衡期，供需關(guān)系重新定義，各國經(jīng)濟發(fā)展方式和資源配置方式都在深度調(diào)整，中歐在實現(xiàn)互利發(fā)展過程中有望通過充分磨合實現(xiàn)互利共贏。

成員國問題重重，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部矛盾突出，甚至有關(guān)歐盟是否是一體化范本的討論也已出現(xiàn)。希臘與歐盟其他成員國的博弈正處于膠著狀態(tài)，雙方都無法找到完美的解決方案，希臘在歐元區(qū)的去留不僅關(guān)乎其自身未來的信用評級，而且通過一體化的市場波及廣泛。金融層面的風(fēng)險在一體化的市場中快速傳播，對投資者信心的打擊更為嚴(yán)重，實體經(jīng)濟發(fā)展同樣受到影響。因擔(dān)心希臘金融環(huán)境惡化，被迫放棄使用歐元等情形出現(xiàn)，外資直接或間接流入減少。英國首相卡梅倫連任后表示推動英國去留全民公投，也增加了歐盟的不穩(wěn)定。雖然英國并未加入歐元區(qū)或簽署申根協(xié)定，其政治和經(jīng)濟影響力不容忽視。

歐盟發(fā)展的外部環(huán)境同樣挑戰(zhàn)重重。歐元整體國際地位下降，在全球金融市場的影響力降低。由烏克蘭問題引發(fā)的歐盟與俄羅斯關(guān)系緊張對歐盟影響直接而巨大。

與此同時，中國經(jīng)濟正處于新常態(tài)，三期疊加（編者注：經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）需要轉(zhuǎn)型升級支撐，無論是國際貿(mào)易、國際投資，還是技術(shù)、品牌、文化等方面的合作都需要創(chuàng)新。

中歐經(jīng)濟互補性較強，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求等方面合作空間廣泛。通過雙方經(jīng)濟合作，能夠有效發(fā)揮各自潛能，形成供需配合，提高經(jīng)濟的支撐力。

中國作為全球人口最多的國家，隨著個人可支配收入快速增長形成巨大的消費力。歐盟仍然是全球一體化程度最高的地區(qū)，2008年經(jīng)濟危機增強了歐盟整體的對外談判權(quán)，為發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更多可能。相對而言，中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品、強大的工程施工能力和完善的保障能力所帶來的競爭優(yōu)勢比較明顯，有助于為歐洲經(jīng)濟走出低谷注入強心劑。

規(guī)劃目標(biāo)：愿景良好，亟須落實

2013年李克強總理與時任歐洲理事會主席范龍佩、時任歐盟委員會主席巴羅佐共同主持的第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確雙方將以年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話和高級別人文交流對話等中歐合作三大支柱為依托，全面落實規(guī)劃。中歐雙方以廣闊的合作協(xié)同關(guān)系，在和平與安全、繁榮、工業(yè)化和信息化、農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域創(chuàng)造的發(fā)展空間，對于雙方企業(yè)而言均帶來利好影響。

事實上，中歐合作空間廣闊，不論是雙邊合作所涉及的領(lǐng)域、合作深度，還是資源要素整合的速度，都會隨雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的落實生效而有著重要的空間。2020年戰(zhàn)略明確了中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，為企業(yè)開展互利合作創(chuàng)造了基本的條件。以規(guī)劃為發(fā)展目標(biāo)的中歐合作，不僅需要有明確的階段性發(fā)展方向，而且需要有切實可行的合作計劃，以保證雙邊合作的順利推進(jìn)，增強企業(yè)的競爭活力。

2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，歐盟在協(xié)同和代表成員國利益上擁有了更強發(fā)言權(quán)。此次歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人與中國領(lǐng)導(dǎo)人的第一次會晤，為雙邊了解的加強提供了重要機會。雙方明確了加強合作的基本方向。為了實現(xiàn)中歐合作的發(fā)展目標(biāo)和愿景，雙方需要在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面加強協(xié)同，盡量減少矛盾沖突。雙方通過面對面的直接互動，就共同關(guān)心的重要議題溝通彼此想法，減少誤解和誤判，對于實現(xiàn)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系目標(biāo)十分有利。

合作方式：戰(zhàn)略對接，舉措支撐

中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的成果豐碩，“一帶一路”戰(zhàn)略與歐洲投資計劃的對接反映了中歐在中長期時間窗口開展合作的重要意愿，是戰(zhàn)略層面的重要協(xié)同。中歐雙方同意建立中歐共同投資基金，建立中歐互聯(lián)互通平臺，盡早達(dá)成全面的雙邊投資協(xié)定，以發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明為契機深化氣候變化領(lǐng)域務(wù)實合作，著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖，深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA與合作，在年底前完成商談和簽署互免外交護(hù)照人員簽證并探討在更大范圍便利雙方商務(wù)、旅游、學(xué)生等簽證手續(xù)辦理，建立中歐法律事務(wù)對話機制等。歐方還對李克強總理闡述的中歐國際產(chǎn)能三方合作的設(shè)想給予了積極評價。

由此可見，中歐合作業(yè)已形成了戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的配合。雙方既有中長期發(fā)展目標(biāo)的匹配，又有具體舉措的支撐和保障，合作體系較為完整，具有較強的可操作性。

在已經(jīng)達(dá)成的共識中，中歐雙邊投資協(xié)定無疑引發(fā)最多關(guān)注。在中美雙邊投資協(xié)定積極推進(jìn)的同時，中歐協(xié)定推進(jìn)相對較慢。中、歐、美三方正在進(jìn)行兩兩的協(xié)定談判，協(xié)定的進(jìn)展雖然各有不同，但相互間依然存在可借鑒之處，也很可能在部分協(xié)定達(dá)成后對其他協(xié)定形成帶動和促進(jìn)。在中美、美歐協(xié)定基本明確采取負(fù)面清單方式推進(jìn)情況下，中歐談判很有可能也會采取同樣模式，給中歐雙方帶來的影響值得重視。

應(yīng)該看到的是，中歐在氣候變化問題上有共識也存在分歧，妥善處理好分歧有助于避免不必要的成本。歐盟在航空器碳關(guān)稅問題上的政策受到包括中國在內(nèi)各方的反對，不利于在公平基礎(chǔ)上促進(jìn)能效的提升。歐盟對華在光伏產(chǎn)品上的貿(mào)易爭端也不利于發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。對華出口管制依然延續(xù)冷戰(zhàn)時期思維，實際上束縛了雙邊經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，使得企業(yè)無法提升應(yīng)對氣候變化的能力，對雙方投資合作的影響日趨明顯。