對接中歐戰略，以切實合作實現2020規劃目標

周密

6月28日，李克強總理啟程赴歐會晤歐盟領導人，這是歐盟改選后中歐年度會晤的再續。值得注意的是，雙方加強合作面臨的形勢更加復雜，要實現2013年中歐共同確定的2020戰略規劃目標，仍然需要雙方在責任與擔當上重視已有基礎的鞏固，針對新的情況實現新的突破，在多雙邊層面上擴大開放、協調彼此立場，謀求共同利益。

中歐合作：環境復雜，機遇難得

2015年，全球局勢依然十分復雜，歐洲的情況尤為特殊，內憂外患下發展動力欠缺。中歐之間沒有直接的利害沖突，相互認同感較強，雙邊合作基礎較好。在全球經濟的再平衡期，供需關系重新定義，各國經濟發展方式和資源配置方式都在深度調整，中歐在實現互利發展過程中有望通過充分磨合實現互利共贏。

成員國問題重重，導致歐盟內部矛盾突出，甚至有關歐盟是否是一體化范本的討論也已出現。希臘與歐盟其他成員國的博弈正處于膠著狀態，雙方都無法找到完美的解決方案，希臘在歐元區的去留不僅關乎其自身未來的信用評級，而且通過一體化的市場波及廣泛。金融層面的風險在一體化的市場中快速傳播，對投資者信心的打擊更為嚴重，實體經濟發展同樣受到影響。因擔心希臘金融環境惡化，被迫放棄使用歐元等情形出現，外資直接或間接流入減少。英國首相卡梅倫連任后表示推動英國去留全民公投，也增加了歐盟的不穩定。雖然英國并未加入歐元區或簽署申根協定，其政治和經濟影響力不容忽視。

歐盟發展的外部環境同樣挑戰重重。歐元整體國際地位下降，在全球金融市場的影響力降低。由烏克蘭問題引發的歐盟與俄羅斯關系緊張對歐盟影響直接而巨大。

與此同時，中國經濟正處于新常態，三期疊加（編者注：經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）需要轉型升級支撐，無論是國際貿易、國際投資，還是技術、品牌、文化等方面的合作都需要創新。

中歐經濟互補性較強，在資源稟賦、產業結構和市場需求等方面合作空間廣泛。通過雙方經濟合作，能夠有效發揮各自潛能，形成供需配合，提高經濟的支撐力。

中國作為全球人口最多的國家，隨著個人可支配收入快速增長形成巨大的消費力。歐盟仍然是全球一體化程度最高的地區，2008年經濟危機增強了歐盟整體的對外談判權，為發揮協同優勢、實現經濟可持續發展創造了更多可能。相對而言，中國質優價廉的商品、強大的工程施工能力和完善的保障能力所帶來的競爭優勢比較明顯，有助于為歐洲經濟走出低谷注入強心劑。

規劃目標：愿景良好，亟須落實

2013年李克強總理與時任歐洲理事會主席范龍佩、時任歐盟委員會主席巴羅佐共同主持的第十六次中國歐盟領導人會晤上，雙方共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》，明確雙方將以年度領導人會晤為戰略引領，以高級別戰略對話、經貿高層對話和高級別人文交流對話等中歐合作三大支柱為依托，全面落實規劃。中歐雙方以廣闊的合作協同關系，在和平與安全、繁榮、工業化和信息化、農業、交通和基礎設施等領域創造的發展空間，對于雙方企業而言均帶來利好影響。

事實上，中歐合作空間廣闊，不論是雙邊合作所涉及的領域、合作深度，還是資源要素整合的速度，都會隨雙邊自貿區協定的落實生效而有著重要的空間。2020年戰略明確了中歐雙邊經貿合作的發展前景，為企業開展互利合作創造了基本的條件。以規劃為發展目標的中歐合作，不僅需要有明確的階段性發展方向，而且需要有切實可行的合作計劃，以保證雙邊合作的順利推進，增強企業的競爭活力。

2008年經濟危機爆發后，歐盟在協同和代表成員國利益上擁有了更強發言權。此次歐盟新一屆領導人與中國領導人的第一次會晤，為雙邊了解的加強提供了重要機會。雙方明確了加強合作的基本方向。為了實現中歐合作的發展目標和愿景，雙方需要在戰略和戰術層面加強協同，盡量減少矛盾沖突。雙方通過面對面的直接互動，就共同關心的重要議題溝通彼此想法，減少誤解和誤判，對于實現中歐雙邊經貿關系目標十分有利。

合作方式：戰略對接，舉措支撐

中歐領導人會晤的成果豐碩，“一帶一路”戰略與歐洲投資計劃的對接反映了中歐在中長期時間窗口開展合作的重要意愿，是戰略層面的重要協同。中歐雙方同意建立中歐共同投資基金，建立中歐互聯互通平臺，盡早達成全面的雙邊投資協定，以發表氣候變化聯合聲明為契機深化氣候變化領域務實合作，著手制定能源領域合作路線圖，深化信息通信技術領域對華與合作，在年底前完成商談和簽署互免外交護照人員簽證并探討在更大范圍便利雙方商務、旅游、學生等簽證手續辦理，建立中歐法律事務對話機制等。歐方還對李克強總理闡述的中歐國際產能三方合作的設想給予了積極評價。

由此可見，中歐合作業已形成了戰略層面與戰術層面的配合。雙方既有中長期發展目標的匹配，又有具體舉措的支撐和保障，合作體系較為完整，具有較強的可操作性。

在已經達成的共識中，中歐雙邊投資協定無疑引發最多關注。在中美雙邊投資協定積極推進的同時，中歐協定推進相對較慢。中、歐、美三方正在進行兩兩的協定談判，協定的進展雖然各有不同，但相互間依然存在可借鑒之處，也很可能在部分協定達成后對其他協定形成帶動和促進。在中美、美歐協定基本明確采取負面清單方式推進情況下，中歐談判很有可能也會采取同樣模式，給中歐雙方帶來的影響值得重視。

應該看到的是，中歐在氣候變化問題上有共識也存在分歧，妥善處理好分歧有助于避免不必要的成本。歐盟在航空器碳關稅問題上的政策受到包括中國在內各方的反對，不利于在公平基礎上促進能效的提升。歐盟對華在光伏產品上的貿易爭端也不利于發揮市場在資源配置上的基礎性作用。對華出口管制依然延續冷戰時期思維，實際上束縛了雙邊經貿、技術合作，使得企業無法提升應對氣候變化的能力，對雙方投資合作的影響日趨明顯。