打牢精準扶貧基礎

崔靖芳

前不久召開的中央扶貧開發工作會議，對“十三五”時期的脫貧攻堅任務做出了全面部署和安排，明確了當前和今后一個時期的扶貧開發基本方略、總體要求、目標任務和政策措施。現在的任務是如何抓好會議精神的貫徹落實。為此，《民生周刊》記者圍繞建檔立卡和扶貧開發信息化建設問題專訪了國務院扶貧辦信息中心主任劉俊文。

民生周刊：精準扶貧的基礎是解決“扶持誰”的問題，也就是找準扶貧對象，請問目前貧困人口的建檔立卡工作進展如何？

劉俊文：為切實解決好“扶持誰”的問題，打牢精準扶貧基礎，國務院扶貧辦從2014年4月開始在全國范圍內開展了扶貧對象建檔立卡工作，對貧困縣、貧困村和貧困人口進行全面摸底，采集相關基礎數據。經過一年多的努力，目前已初步建成扶貧對象基礎數據庫，為打贏脫貧攻堅戰初步奠定了基礎。

民生周刊：要打贏脫貧攻堅戰，并不輕松，目前，在貧困人口識別方面還存在哪些問題，下一步如何解決？

劉俊文：因為貧困人口建檔立卡工作涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，有的地方做得很好，有的地方則存在這樣或那樣的問題。例如，有的地方不按規定程序識別貧困人口，沒有很好地發動群眾參與；有的地方沒有堅持標準，將該納入的貧困人口排除在外；有的地方重視貧困村貧困人口的識別，卻忽視了非貧困村貧困人口的識別等等。針對這些問題，各地從2015年下半年開始啟動了建檔立卡“回頭看”工作，嚴格程序標準，采取有力措施，逐村逐戶核查，確保應該納入的貧困戶全部納入，不該納入的一律清除出去。在此過程 ，各地充分利用信息化手段，在縣一級開展跨部門的信息比對工作；結合實際制定了精準扶貧問責制度，對貧困人口識別工作不嚴不實甚至弄虛作假現象進行問責。經過一段時間的努力，貧困人口的精準識別工作取得了很大成效。目前建檔立卡“回頭看”工作仍在繼續推進之中。

民生周刊：精準幫扶是精準扶貧的重要內容，如何實現對貧困戶的有效扶持？

劉俊文：精準幫扶要把握幾個關鍵環節。一是認真分析貧困戶的致貧原因。只有這樣才能對癥下藥。從目前建檔立卡摸底的情況來看，“因病”致貧是貧困戶致貧原因之首，到2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口，其中，因病致貧占42%；其次是缺資金、缺技術和缺勞力，其他致貧原因還包括因學致貧、因災致貧、因殘致貧等等。二是落實幫扶責任人。按照要求，每一戶貧困戶都要確定一名幫扶責任人。目前各地廣泛動員黨政機關和企事業單位干部、鄉村能人大戶等各方面力量開展結對幫扶工作。例如江西省贛州市動員市、縣（市、區）、鄉鎮三級干部每人結對幫扶2～5戶貧困戶，實現全市30.8萬戶貧困戶結對幫扶全覆蓋。三是制訂脫貧計劃。幫扶責任人與貧困戶一起，根據致貧原因，分析農戶脫貧需求，將農村普惠性政策與扶貧開發特惠政策有機結合，形成有針對性的貧困戶脫貧計劃。在做得好的地區，每戶貧困戶的《幫扶手冊》上都已經標明了多項年度幫扶措施。四是強化責任狠抓落實。中央明確要求省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧攻堅，逐級傳導壓力，確保各項政策措施落到實處。

民生周刊：當前各地將陸續啟動貧困戶年度脫貧工作，請問如何做到科學管理，精準脫貧？

劉俊文：精準脫貧既要堅持標準，又要履行程序。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃，不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。”這既是貧困人口脫貧目標，也是脫貧標準。各地要按照這一總體要求結合實際細化這一標準。精準脫貧，就是要對擬脫貧人口逐一進行評估評議，收入水平有沒有超過貧困線？有沒有因貧困上不起學？住房安全有沒有保障？要特別防止“一刀切”、“齊步走”和簡單化的“被脫貧”傾向。不能因為一個貧困村今年安排了扶貧項目就全村貧困戶整體脫貧，也不能因為一個貧困戶只要有了幫扶措施年底就“安排”脫貧了。要堅持標準，實事求是，逐戶甄別，經得起核查。所謂履行程序，就是貧困戶脫貧要履行村民評議、鄉政府審核等規范的程序和步驟，實行公示公告制度，做到公開透明，貧困戶認可，群眾滿意，經得起第三方評估。

民生周刊：信息化建設是精準扶貧的重要內容，信息化建設在當前精準扶貧工作中發揮了哪些重要作用？

劉俊文：總體來講，扶貧開發信息化建設就是要通過建檔立卡基礎數據的采集，推進與相關部門的數據共享，構建扶貧開發大數據分析平臺，引導各行業、各部門以及社會各界扶貧資源向貧困人口精準聚焦，為宏觀決策、工作指導和績效考核提供有力支撐，為真扶貧、扶真貧和真脫貧打牢堅實基礎。按照“一年起步打基礎，二年鞏固完善，三年規范運行”的總體思路，目前我們正在積極推進全國扶貧開發信息系統，已經完成了2013和2014兩個年度的扶貧對象基礎信息采集工作，正在開展業務管理子系統及扶貧資金項目監管系統的推廣使用工作。我們計劃到2016年底，基本完成全國扶貧開發信息化體系建設，實現 “一五六”建設目標：“一”是構建一個全國大集中的扶貧開發信息系統；“五”是實現扶貧開發工作的五大功能，即支撐扶貧開發全過程信息化的業務管理功能，融內部監控和外部監督于一體的扶貧開發資金、項目監管功能，引導社會力量、扶貧對象共同參與扶貧工作的公共服務功能，與扶貧開發工作相關部門實現信息共享的業務協作功能，基于數據倉庫和數據挖掘技術的決策支持功能；“六”是構建一個覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮、行政村的六級業務網。