王富海：別讓人們抱著“炸彈”睡覺

盧楚函 王晶晶

王富海，1963年生于天津。1985年畢業(yè)于同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)，同年就職中國城市規(guī)劃設計研究院，后任深圳市城市規(guī)劃設計研究院院長，兼任建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員。

8月17日，《環(huán)球人物》記者采訪城市規(guī)劃專家王富海時，距離天津港特大爆炸事故已經過去了5天。

這5天中，王富海過得并不平靜，痛心、憤慨、憂慮。首先，爆炸發(fā)生地天津塘沽是他的老家;其次，干了30年城市規(guī)劃，這樣的事故每發(fā)生一次他就痛心一次，1993年發(fā)生在深圳清水河那場導致800多人傷亡的化工大爆炸他是親歷者。“之前屢次發(fā)生的安全事故，從未引起真正的重視，人們總是好了傷疤忘了疼。這次天津爆炸事故暴露出的諸多城市規(guī)劃違規(guī)行為問題讓人憤慨，“化工圍城”下的安全隱患以及規(guī)劃被條條分割、塊塊肢解的弱勢窘境，更是讓人擔憂。”

2015年8月12日23時30分，炎炎夏日的深夜，天津濱海新區(qū)像往常一樣結束了白天的喧囂，漸入寧靜。突然，一聲驚人的爆炸聲響起，惶恐的人們看到，位于港區(qū)內的瑞海國際物流公司倉庫燃起熊熊火光，直沖天際。片刻后，傳來更劇烈的炸裂聲，空中騰起巨大的蘑菇云，火焰和沖擊波肆意地向四面八方奔襲，仿佛末日來臨。

爆炸地點旁停放的數(shù)千輛轎車只剩下焦黑的框架，附近眾多居民樓和辦公樓的門窗玻璃被震碎，甚至連距離爆炸點大約1.1公里處的天津濱海東方直升機場都破壞嚴重，4架飛機受損。

最為讓人痛心的，是生命的消亡。在爆炸之初的短短幾個小時里，就有數(shù)百名群眾受傷涌入醫(yī)院。隨后曝出消防員失聯(lián)及傷亡的消息，他們是在爆炸前1小時接到火災報警，以及爆炸發(fā)生后趕去救援的。8月13日上午，在一家醫(yī)院急診部門口，一名已經逝去的消防戰(zhàn)士，仍穿著厚厚的消防服，躺在醫(yī)用推車上，站在一旁的醫(yī)護人員和市民，全都肅立，然后一邊抹淚，一邊將戰(zhàn)士遺體送上車。第一批消防員之所以出現(xiàn)重大犧牲，是因為不知道現(xiàn)場有不能沾水的危險化學品，最初是按普通方法用水來滅火。截至8月20日，遇難114人，失聯(lián)69人，住院治療648人。

國家地震臺網在事故發(fā)生時，清晰記錄到了這兩次爆炸。從記錄結果看，第一次爆炸近震震級ML約2.3級，相當于3噸TNT;第二次爆炸在30秒后，近震震級ML約2.9級，相當于21噸TNT。有媒體做了等值換算，即第一次爆炸相當于近7個戰(zhàn)斧式巡航導彈的能量，第二次爆炸則接近于46個戰(zhàn)斧式巡航導彈落地爆炸。

讓人震驚的是，倉庫附近的居民就是這樣每天抱著“炸彈”睡覺。

2001年實施的《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》規(guī)定：大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1公里。一般來講，城市的生產區(qū)與居民區(qū)最好保持2公里以上間距，但在爆炸倉庫2公里以內涉及的住宅項目有6個，1公里以內就有3個，其中萬科海港城距離爆炸點不到600米。

2015年8月19日，一名工作人員站在天津濱海新區(qū)爆炸核心區(qū)。

追求經濟與發(fā)展的時代節(jié)奏下，“化工圍城”早已突破了安全警戒紅線。而這種情況，天津并非個例。早在1993年，深圳清水河發(fā)生特大危險化學品爆炸事故，起火倉庫距離居民區(qū)很近，距當?shù)氐臇|角頭油氣庫更是僅百余米，造成巨大傷亡和經濟損失。近年來，在河北滄州、山東青島、江蘇南京等地，化工事故波及周圍居民的事故屢屢發(fā)生。

這暴露出的，正是城市在高速發(fā)展過程中安全規(guī)劃的漏洞。

王富海和《環(huán)球人物》記者的對話也是圍繞這些漏洞展開的。

《環(huán)球人物》：天津爆炸事故，在您看來暴露了城市規(guī)劃布局中的哪些問題？

王富海：首先是濱海新區(qū)規(guī)劃混亂，生產區(qū)和居民區(qū)界限不清晰，寫字樓挨著倉儲，倉儲又挨著住宅。一般來講，城市的生產區(qū)與居民區(qū)之間除了要有2公里的距離，還要設置農田或綠化帶作為間隔。新加坡就將工廠安排到離島上。

這次事故顯而易見的是危險品倉庫與周邊民用設施的安全距離不夠，究其原因是規(guī)劃中的普通倉庫局部變更為危險品倉庫。這個變更違反了相關規(guī)范，以致對先行批準建設的住宅區(qū)造成了危害。到現(xiàn)在為止，我們看到瑞海項目通過了環(huán)評，聽說也通過了安評，但一直沒看到任何相關規(guī)劃許可。如果沒有，是企業(yè)違法，如果有規(guī)劃許可，則是發(fā)證部門違規(guī)。

《環(huán)球人物》：什么原因會造成這種違法或違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生？

王富海：這既有規(guī)劃不當?shù)膯栴}，也有規(guī)劃制度本身的問題。比如把普通倉庫變成危險品倉庫，規(guī)劃部門對此沒有監(jiān)管權，這就是一個漏洞。其實完全可以賦予規(guī)劃部門這種職責，并讓安監(jiān)部門去監(jiān)控是否存在超標儲存危險品等情況。

規(guī)劃的另一問題，就是地域管轄造成的規(guī)劃權力分散。此次出事地點的管轄權在天津港務局，自身擁有規(guī)劃管理權。國家法律以及國務院曾一再強調城市規(guī)劃權力要統(tǒng)一不得分散，但在具體執(zhí)行中經常有“城市規(guī)劃不要影響經濟發(fā)展”的聲音，所以當下的情況就是，城市規(guī)劃被條條分割，塊塊肢解。

另外，所有對安全有威脅的設施，都需要防護距離。但隨著經濟發(fā)展、人口增長，城市及周邊土地越來越稀缺，地價越來越昂貴，設置防護距離占用的土地就是很大一筆錢。這錢誰來出，企業(yè)還是政府，是個問題。

再有一個重要原因，就是政府對城市安全問題重視度不夠，常常是好了傷疤忘了疼。其實天津爆炸和20多年前的深圳清水河爆炸有很多相似之處。

《環(huán)球人物》：有哪些相似之處？

王富海：首先都是普通倉庫違規(guī)變更為危險品倉庫，而且超標儲存。瑞海爆炸現(xiàn)場共存放危險化學品3000噸左右，其中硝酸銨800噸、氰化鈉700噸;而環(huán)評報告則稱氰化鈉的最大暫存量只有10噸。作為監(jiān)管部門，是明顯失察的。其次是生活區(qū)距離危險品倉儲區(qū)都比較近，因此事故都波及到周圍民眾，造成了嚴重的人員傷亡。

《環(huán)球人物》：天津爆炸事故凸現(xiàn)了“化工圍城”的風險，就全國而言這個問題有多嚴重？

王富海：“化工圍城”已不是個別現(xiàn)象，近年來發(fā)生過嚴重爆炸事故的城市也不是一座，大連、南京等均受其害。2014年6月，南京六合區(qū)的化工廠爆炸，為這座重化工城市的環(huán)境安全隱患敲響了警鐘。大連更是“化工圍城”的典型，布局不僅散亂而且安全隱患相當高。

另一方面，化工類企業(yè)集中成產業(yè)集群，效率最高、產出最大，政府實在不忍放手，導致全國沿海城市競相開發(fā)化工園區(qū)的競爭格局。如今，這種競爭越來越激烈，越來越無序化，每個地方都是鉚足了勁想辦法做到最大。數(shù)據(jù)顯示，全國7000多化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。

《環(huán)球人物》：為何在各地會大量出現(xiàn)“化工圍城”？

王富海：首先是過去30年城市化的快速進程，使城市及周邊土地越來越稀缺，地價越來越昂貴，讓那些曾經與城市保留一定距離的化工項目逐漸和城市融合。

其次則是規(guī)劃的“短視效應”。規(guī)劃趕不上城市化，總是落后于城市化的發(fā)展進程，政府對于社會發(fā)展的趨勢把握不清。

再次，“化工圍城”現(xiàn)象的背后，是地方政府以GDP為綱，將經濟發(fā)展放在高于民生、高于社會安全的地位。特別是2009年以后，隨著《石油石化行業(yè)振興規(guī)劃》出臺，一些地方政府在考核政績推動下，更是大干快上，巨大的化工項目被不斷引進和投資。可以推測，“化工圍城”在一些地方會長期存在。

《環(huán)球人物》：這次天津特大爆炸事故發(fā)生后，很多人第一次了解“硝酸銨”“氰化鈉”這些名詞。長期以來，人們以為這些東西離公眾生活很遠，是這樣嗎？

王富海：我從小生活在化工廠旁邊，所以很早就接觸這些詞，后來中學學化學又深入地了解。其實我們的生活中是離不開這些化學品的。而政府也應該從國民安全教育的角度，把這些化學品以一個公益宣傳的方式讓更多的老百姓能夠了解。有了足夠的認識，才能知道如何科學防護。

《環(huán)球人物》：在您參與的城市規(guī)劃項目中，有哪些比較成功的范例？

王富海：一個是深圳華僑城規(guī)劃，從1986年至今，每10年一輪，現(xiàn)在是第四輪。在我看來華僑城是改革開放后規(guī)劃建設得最好的城區(qū)，真正做到了依托自然、以人為本。

還有浙江安吉的城市規(guī)劃，他們是唯一一個“聯(lián)合國人居獎”的中國縣城。這里原來是工業(yè)城市，后來轉型打造生態(tài)城。

《環(huán)球人物》：對危險品的生產和倉儲，發(fā)達國家有沒有好的做法可以借鑒？

王富海：在發(fā)達國家，針對這類企業(yè)和設施，首先會進行系統(tǒng)的分類，比如會對環(huán)境造成影響的，對安全造成影響的，或者是公眾比較厭惡的，并根據(jù)影響程度制定細致的規(guī)范要求。然后在規(guī)劃中嚴格執(zhí)行，在空間布局上進行協(xié)調安排，確保底線。再有就是公眾的實質性參與，面對兩難取舍，建立利益各方共同商議的機制。

另外，發(fā)達國家城市發(fā)展相對比較穩(wěn)，對危險設施的選址，有一個相對漫長的過程，所以一般來講，較少涉及安全距離問題。

我們國家由于發(fā)展太快，往往出現(xiàn)另外一個問題：有危險的設施已經建好了，民用設施后建，慢慢地把危險設施圍起來，形成安全上的巨大隱患。

深圳的東角頭油庫區(qū)的發(fā)展就是這種情況，1993年深圳清水河爆炸后，我們就做了油氣危險品專項規(guī)劃，要將油庫區(qū)搬遷，但一直沒有實施，這次天津事故后，深圳政府才下決心著手對油庫進行搬遷。

《環(huán)球人物》：目前我們國家已經形成城市大發(fā)展的格局，并正在打造很多新的開發(fā)區(qū)或者新區(qū)，為避免再次出現(xiàn)濱海新區(qū)這樣的重大安全事故，您的建議是什么？

王富海：一是要把安全底線提到比生態(tài)底線更加優(yōu)先的級別，集中政力、財力、人力、物力，再加上問責制度，把過去的隱患盡快消除。

第二，要建立起預防機制，已經規(guī)劃還沒有實施的危險項目，要按照新的標準進行專項清理，發(fā)現(xiàn)問題盡早調整。

第三，在技術上要盡快補上安全距離規(guī)范缺失的漏洞，建立起在城市空間布局上明確并易于執(zhí)行的規(guī)范體系。

第四，既要完善公眾參與城市規(guī)劃決策的機制，又要建立城市安全補償制度，使為保障城市安全而實施的危險設施搬遷與新建，以及涉及到的民用設施搬遷與補償?shù)刃袨椋玫綇娪辛Φ慕洕С帧?/p>

更重要的是，政府的意識要轉變，面對安全和利益該秉持怎樣的態(tài)度？正確的態(tài)度是，從需求和環(huán)境特別是安全角度考慮，節(jié)制GDP沖動，減少惡性競爭，尤其要防止為了追求土地效益而罔顧安全距離。一旦出現(xiàn)連鎖事故，結果往往是無法控制的。所以，政府要把對安全的重視放在對經濟利益的追求之上。