國(guó)資管理體制應(yīng)與管資本相適應(yīng)

徐豪

深化國(guó)資國(guó)企改革必然會(huì)涉及國(guó)資委，但將組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司解讀為取消國(guó)資委，是不準(zhǔn)確的。

新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕已經(jīng)揭開，雖然從2014年起就多次“即將出臺(tái)”的頂層設(shè)計(jì)方案直至發(fā)稿時(shí)也沒有出臺(tái)，但國(guó)資國(guó)企改革的腳步已經(jīng)邁開，頂層設(shè)計(jì)文件正在緊鑼密鼓制訂，全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見，早前推行的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)也取得了突破。

此輪改革有什么特點(diǎn)？作為改革的突破口和重頭戲，混合所有制改革到底該如何推進(jìn)？國(guó)企改革面臨哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？2月10日，本刊記者專訪了國(guó)資國(guó)企專家、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南。

中國(guó)報(bào)道：從去年就盛傳將要出臺(tái)的國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)，目前來看方案出臺(tái)還面臨哪些問題？

季曉南：按照中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和部署，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)和總體方案應(yīng)在2014年年底前出臺(tái)，遲遲沒有出臺(tái)的主要原因在于有關(guān)方面對(duì)全面深化國(guó)企改革涉及的一些重要問題認(rèn)識(shí)還沒有統(tǒng)一。一方面，說明國(guó)企改革十分復(fù)雜，雖然歷經(jīng)30多年，但對(duì)改革目標(biāo)、路徑等的認(rèn)識(shí)還存在不少分歧；另一方面，頂層文件的起草涉及多個(gè)部門，需要一個(gè)時(shí)間和過程統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

從實(shí)際情況看，總體文件遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。這說明我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，同時(shí)也可以看出當(dāng)前國(guó)企改革的具體思路和路徑還有待明朗化。

中國(guó)報(bào)道：這輪改革被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“國(guó)資國(guó)企改革第二春”，它和以往的改革有什么不同？

季曉南：除了改革力度大、決心大之外，至少有三個(gè)標(biāo)志性的新意：一是明確國(guó)資分類監(jiān)管，這是中央第一次明確提出；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革不解決產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就很難達(dá)到目標(biāo)，而混合經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)制度改革；三是從管國(guó)企轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本，包括提出組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司等，當(dāng)然，這還需要探索。這三點(diǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)企改革都是有深遠(yuǎn)影響的。

中國(guó)報(bào)道：黨的十八大以來有一批中央企業(yè)高管落馬，社會(huì)關(guān)注度很高。您認(rèn)為國(guó)企腐敗高發(fā)是什么原因?qū)е碌模?/p>

季曉南：國(guó)有企業(yè)腐敗多發(fā)原因復(fù)雜，一個(gè)重要的原因就是改革不到位，產(chǎn)權(quán)不明晰，同時(shí)，國(guó)企內(nèi)部普遍還沒有形成有效的制衡機(jī)制，而這一點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)制度改革不到位也有著密切關(guān)系。由于產(chǎn)權(quán)制度改革不到位及國(guó)有企業(yè)公司治理和內(nèi)控制度普遍不夠健全，使得腐敗有發(fā)生的機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些行業(yè)和領(lǐng)域處于壟斷地位及改制重組頻繁，由此帶來的對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劇增使得腐敗容易多發(fā)。

要認(rèn)識(shí)到國(guó)企防腐反腐的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，遏制腐敗必須改革和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從制度上防腐反腐。黨的十八大以來，中央在加大反腐力度、積極“治標(biāo)”的同時(shí)，也開始著手監(jiān)管制度的創(chuàng)新，探索“治本”的途徑。

中國(guó)報(bào)道：中央提出加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這也是這一輪國(guó)企改革的重頭戲。從國(guó)資國(guó)企改革層面，到底該如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？

季曉南：廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，包括宏觀和微觀層面。如果講到國(guó)資國(guó)企改革，顯然應(yīng)該是用微觀層面的意義。股份制是混合所有制的一種形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制。從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的目的出發(fā)，只有公有資本和非公資本的結(jié)合才是“混合”。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是國(guó)有企業(yè)憑借規(guī)模和資金優(yōu)勢(shì)“攻城略地”，也不是民營(yíng)資本對(duì)國(guó)有資本“單向混合”，更不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出，而是要通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，抓緊制定相關(guān)配套改革意見。要自上而下強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，先易后難。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要在增量混合上下功夫，盡快推進(jìn)新建項(xiàng)目和企業(yè)，吸引社會(huì)和民營(yíng)資本投資；又要在存量混合上下功夫，積極推進(jìn)存量國(guó)有資本混合。還應(yīng)該注意到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，不能指望“一混就靈”。

中國(guó)報(bào)道：十八屆三中全會(huì)提出要完善國(guó)資體制，還提出要組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司，有專家和媒體將此解讀為是要“革國(guó)資委的命”，您如何看待這個(gè)問題？

季曉南：深化國(guó)資國(guó)企改革必然會(huì)涉及國(guó)資委，但將組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司解讀為取消國(guó)資委，是不準(zhǔn)確的。深化國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)很復(fù)雜、很敏感的事情，考慮問題和制定方案，不能從理論到理論、從概念到概念，而是要從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，找到有效解決問題的思路和方法。

黨的十六大將深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革確立為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，并提出了一系列新的思路和措施。根據(jù)十六大的精神的要求，從中央到省、市普遍建立了專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的國(guó)資委。這一新的國(guó)資體制在一定程度上解決了多年沒有解決的政企不分、政資不分的問題，較好地解決了長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題等。應(yīng)該說，十六大以來建立的國(guó)資體制成績(jī)是主要的，實(shí)踐證明是有效的，對(duì)此應(yīng)給予充分肯定。

當(dāng)然，也要看到，新的國(guó)資體制在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題，從學(xué)者和社會(huì)議論較多的來看，主要有這樣幾個(gè)問題：一是“婆婆+老板”問題，實(shí)際上就是國(guó)資委管得過多，管得過寬；二是“國(guó)進(jìn)民退”的問題，實(shí)際上是沒有處理好國(guó)有資本保值增值和國(guó)有資本投向問題；三是腐敗多發(fā)的問題，沒有有效遏制腐敗；四是效率不高的問題，這些年來國(guó)企在“做大”方面明顯比較有成效，但經(jīng)營(yíng)效益卻在下滑。

對(duì)這些問題要作具體分析，有些問題如“婆婆+老板”的問題，既有一些國(guó)資部門干部不愿放權(quán)的問題，也有需要?jiǎng)?chuàng)造條件的問題。同時(shí)，要看到，十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)資委加快了自我改革的步伐，將能夠下放給企業(yè)的權(quán)力盡可能放給了企業(yè)。近期國(guó)資委主任張毅也表示“國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命”。當(dāng)然，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化改革的新形勢(shì)，國(guó)資委該放權(quán)的要繼續(xù)放給企業(yè)，同時(shí)，要積極探索與管資本相適應(yīng)的國(guó)資管理體制。