新《環保法》亮劍 企業遭遇“生死劫”

童芬芬

如何能實現華麗轉身，避免成為新《環保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業在2015年需要面臨的一道重大難題。

位于重慶市永川區的重慶紫光化工股份有限責任公司，不久前收到了一份百萬罰單。這份由重慶市環保部門開出的巨額罰單，事因該企業“違法排污拒不改正”被“按日累加”計罰，共罰款110萬。

自年初以來，多家企業成為環保新法的“刀下鬼”。

多家企業撞“封停”槍口

今年1月底，深圳市環保部門對四家企業采取查封、扣押強制措施，處以10萬到30萬不等的罰款。記者了解到，這四家企業均從事五金加工業，其作業產生的酸堿廢水及粉塵未經處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴重。

深圳環保部門有關人士對記者表示，在過去，對這類企業最多也只能進行罰款和責令停產，如果企業拒不履行處罰決定，走法律程序的話，行政復議、訴訟等一系列流程辦下來，起碼需要數月。而新修訂的《環保法》實施后，無疑給這些“麻木”企業一記重拳。《環保法》第25條規定，企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

實際上，罰款一直是行政管理的重要手段，但多年來，對污染企業的經濟處罰并未取得應有的震懾效果。

根據之前的《環保法》，對污染者最高的罰款是100萬元封頂。企業排污的違法成本相比購買一套處理污染物的設備來講更低一些。而今后，企業拒不改正的成本將大大提高，處罰沒有了上限，企業污染時間越長，罰單數額就越大。相比較而言，他們可能就更愿意上新設備來解決排污問題。

不過業內多位專家也表示，新《環保法》只是提供了手段，是否能夠起作用，還要看地方政府和環保執法部門的落實程度。

重壓之下多行業無法“任性”

2015年將是包括鋼鐵行業在內的高污染行業的環保大限。

東北某家300萬噸產能的鋼鐵企業負責人面對記者采訪時頗為感嘆：“新《環保法》實施后，我們增加環保設備的投入就達到七八億，預計未來還要增加。”

隨著“史上最嚴環保法”發威，不少行業感到深深寒意。尤其是對中小鋼鐵企業來說，壓力巨大。高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業或許又將掀起一輪腥風血雨。

中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長徐樂江近日就曾表示，當前鋼鐵企業最需要高度關注新《環保法》，“企業違法違規的成本越來越高，付出的代價將會越來越大。”

與違規成本相對應的是，鋼鐵行業低價格、低效益的局面仍沒有改變。據公開數據顯示，2014年鋼鐵價格總體呈現波動下行走勢。去年前11個月，鋼鐵工業協會會員企業累計鋼材平均結算價格同比每噸下跌345元，降幅為10.02%。在行業整體盈利水平上盡管比上年有所改善，但是銷售利潤率只有0.74%，在整個工業行業中仍是墊底的。

一位國內鋼鐵研究機構的研究人員認為，如果新《環保法》真的得到嚴格執行，對鋼鐵行業的影響，尤其是對民營鋼鐵企業的成本沖擊將會非常明顯，在重壓之下，將會倒逼行業洗牌加速。

值得一提的是，在鋼鐵行業目前普遍虧損的背景下，企業進行環保改造的積極性并不高。“環保改造需要的資金量非常大，但是現在鋼鐵利潤率如此之低，銀行貸款又比較困難，鋼鐵企業確實沒有錢進行改造。”上述鋼鐵企業負責人如此感嘆。

據中國鋼鐵協會估算，要符合新《環保法》，除礦山外，鋼鐵企業生產全流程、全系統的技術改造，總計需要500億元以上的資金。

其實，很多行業都面臨相似的情況。分析人士認為，化工行業也是環保“高壓區”。

大宗商品數據提供商生意社總編劉心田認為，如果按照最嚴格的環境標準考核，化工行業達標合格的企業不超過30%。在實際情況中，化工企業主要是工業“三廢”的排放，但是對它們的環境監測很難。大型企業的排放量比較大，容易被監測到，而且大企業多會有專門的凈化車間。但是小企業往往是直接排放的，且排放量比較小，常常容易被忽視。

除了鋼鐵、化工外，家居行業、涂料行業、家具行業、印染行業等也都將面臨巨大考驗。

倒逼企業轉型升級

在“史上最嚴環保之風”刮起來短短兩個月時間，不少企業齊呼“壓力山大”。如何能實現華麗轉身，避免成為新《環保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業在2015年需要面臨的一道重大難題。

業界共識是，新《環保法》實際上是在倒逼各行各業轉型升級。新《環保法》形成了一套更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業投入更多的財力和精力來提高自身技術、設備和管理等方面的水平。

據了解，為應對新《環保法》重壓，一些企業在斥巨資改善環保設備之后，企業平均生產成本變相上移，這對于一些本身處于“寒冬”的行業而言無疑是雪上加霜，鋼鐵行業便是一例。

有專家預測，在新《環保法》實施的威力下，2015年鋼鐵行業將迎來一場大洗牌格局。

不過，專家也指出，國家通過新《環保法》和新標準的執行來提高行業的準入門檻，淘汰一部分落后的企業，這對整個行業來說是一件好事。

從另一方面來看，新《環保法》的施行必將激發更大的市場需求，但隨著環保企業增多，唯有兼具優良治理效果和低運營成本的環保服務才能在市場中站穩腳跟。

值得一提的是，記者通過調查發現，面對新《環保法》，一些以往不愿意主動實施環保生產的企業，不得不嚴格按規定執行。但在一片“嚴打”聲里，企業主動進行環保改造的積極性并不高。

對此，上述專家告訴記者，新《環保法》帶來挑戰的同時，也帶來了發展機遇。企業只是一味地規避政策法規制約，實際上也是一種“不思變”的行為。企業與其在新《環保法》面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規的漏洞，不如借新《環保法》的出臺，對企業進行工藝、流程、技術上的轉變。