兵團新常態激發內生力量

王鳳娟

從白手起家到建成七座城市，從“工作隊、生產隊、戰斗隊”到“穩定器、大熔爐、示范區”，新疆生產建設兵團搶抓深化改革的機遇，向改革要活力、要動力、要增長、要發展。

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革和貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是開啟兵團事業新甲子的起步之年。歷經60年風雨，鑄就60年輝煌，在開啟新甲子的征程上，兵團人冒著風雪，在路上繼續前行……

回顧剛剛過去的2014年，新疆生產建設兵團黨委書記、政委車俊在兵團黨委六屆十四次全委（擴大）會議上用關鍵詞“大事、要事、喜事、難事”作結：貫徹落實習近平總書記系列講話精神以及第二次中央新疆工作座談會精神這兩件大事；扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、中央巡視組反饋意見整改落實這兩件要事；辦好了兵團成立 60 周年系列慶祝活動這件喜事；積極做好參與維護新疆社會穩定大局、保持兵團經濟持續健康發展、全面深化改革這三件難事。

新常態

目前，兵團改革呈現出全面播種、次第開花的生動景象：團場綜合配套改革穩步推進，事業單位分類改革加快進行，“師市合一”體制不斷完善……思想認識在更高層面上得到統一，工作機制初步建立并不斷完善，重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展和階段性成果，為兵團綜合實力的增強注入了強勁動力。兵團在抓住發展機遇的同時，也面臨現實的挑戰，特別是當前兵團改革已進入深水區，必須把握適應兵團全面深化改革新常態，更加自覺樹立以改革為動力的思維方式。

“現在最大的變化是，兵團人的干勁更足了，精神面貌煥然一新，對未來充滿信心！”車俊政委說。他分析兵團工作面臨一系列新常態的考驗，從經濟發展、全面深化改革、黨的建設、維穩工作和兵團職責使命等新常態作出研判。他要求各級領導干部主動適應新疆維穩工作和兵團履行職責使命新常態，適應經濟發展新常態、適應全面深化改革新常態、主動適應從嚴管黨新常態、積極適應當好“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”新常態。

“學會運用中央分析應對經濟發展新常態的大邏輯和方法論認識兵團工作面臨的新常態，進一步搞清楚兵團新甲子應當具備的新狀態、新思路、新作為、新愿景，在體制機制、運行方式、使命職責、能力素質、領導方式等方面的新要求，科學謀劃新甲子的長期目標、階段性目標、主要任務和工作重點。”車俊政委說。

適應全面深化改革的新常態，要更加自覺樹立以改革為動力的思維方式，更加堅定全面深化改革的決心信心，把握好改革的方向，在全面深化改革中落實好依法治疆方針、推進法治兵團建設，突出抓好經濟體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革，加快“走出去”步伐，把頂層設計與基層首創、整體推進與重點突破相結合，使改革有效轉化成發展動力。

“要想實現五師、雙河市經濟社會持續健康快速發展，關鍵還得靠全面深化改革。”五師雙河市黨委書記、五師政委李立平對記者說，五師、雙河市將調動一切積極因素，在轉變政府職能、團場綜合改革、深化國企國資改革、推進生態文明建設等重點領域、關鍵環節要有新突破，同時加快推進就業、教育、科技、社保等一系列改革工作。

地處南疆的三師，在兵團壯大南疆師團實力的過程中面臨巨大的發展機遇。三師副總經濟師、喀什經濟開發區兵團分區管委會常務副主任鄒玉民說，面臨發展機遇，把握兵團經濟發展新常態，要進一步做好謀劃本年度工作、特別是要謀劃好“十三五”工作。

新作為

從十余萬屯墾官兵到270余萬職工群眾，從白手起家到建成七座城市，從“工作隊、生產隊、戰斗隊”到“穩定器、大熔爐、示范區”，兵團搶抓深化改革的機遇，向改革要活力、要動力、要增長、要發展。

第二次中央新疆工作座談會的召開，使兵團改革發展事業站在了新起點，用改革開放的思路和辦法破解發展難題，增添兵團發展的內生動力和活力。

車俊政委在兵團黨委全面深化改革領導小組會議上強調，要主動把握、積極適應兵團全面深化改革的新常態，堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地推進全面深化改革各項工作。

在第二次中央新疆工作座談會的強大推力下，兵團城鎮化進入快速推進期。這一年，雙河市掛牌成立，石河子市石河子鄉撤鄉建鎮，為兵團經濟社會發展增添了活力。2014年，兵團人用七座城市四個建制鎮、64%的城鎮化率向兵團成立60周年獻禮。預計全年完成生產總值1720億元，較上年增長16%；完成固定資產投資1780億元，較上年增長18%。在國際經濟不景氣、國內經濟下行的環境下，取得這樣的成績實屬不易。

“城鎮化不是簡單的城鎮人口比例增加和城鎮面積擴大，而是一場深刻的社會變革，是發展階段的跨越。”車俊這樣說。

日前，一師、阿拉爾市被列入國家首批新型城鎮化綜合試點。兩項試點任務是將圍繞創新完善“師市合一”管理體制，提高行政效能效率，降低行政管理和服務成本，推進建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、政府指導協調的符合市場經濟規范、有效保障城市建設運營資金需求的新型投融資體制。

兵團團場分散在新疆2000余公里邊境線上，城鎮化內涵、道路、模式獨特，需從穩疆興疆戰略高度建立行政主導、市場推動機制，實現城市、團場城鎮、中心連隊居住區建設整體推進。同時，兵團高位謀劃，在南疆師、團優先布局農產品深加工、民族特色手工等勞動密集型產業，制定出臺《兵團發展服裝紡織產業吸納 35 萬人就業規劃（2014-2023年）》，為“產城融合”增添了強大動力。

記者從兵團發改委獲悉，2014年兵團以基本公共服務體系建設為契機，以推進城鎮化建設提升職工群眾生活水平為主要內容，以滿足職工群眾多樣化生產生活需求為出發點和落腳點，加大“十件實事”工作協調推進力度。“十件實事”中，基本建設實事完成投資241.2億元，完成年初計劃投資的115%；財政補助實事完成投資142.6億元，完成年初計劃投資的107%；60項實事有24項超額完成年度任務和投資，6項實事超前完成“十二五”規劃建設任務和目標。

在科學理念推動下，兵團處于全面深化改革速度與質量并重、規模發展與功能并重的發展階段，增強內涵式發展的責任感、緊迫感，注重用現代理念、現代管理、現代信息、現代科技謀劃推進，探索出具有兵團特色的發展模式。

2015年，兵團改革腳步將更疾更有力。兵團將大力推進八個專項小組和各師 （市）全面深化改革工作，進一步豐富和創新黨政軍企合一體制內涵及實現形式，推動兵團重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效。

據悉，在團場改革試點工作方面，兵團將擴大試點范圍，推動一個至兩個師整體推動團場改革試點工作， 扎實開展政策指導、 評估總結、 考核驗收等工作， 力爭年內全面實施團場綜合配套改革并取得重大進展和明顯成效。

如今，兵團面臨特殊體制與市場經濟接軌的迫切需要，“三期疊加”為新疆反恐維穩形勢帶來新常態，兵團又應該如何應對？

新使命

“喊破嗓子，不如甩開膀子”，兵團人義不容辭肩負起新時期黨和人民提出“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”的時代要求，在政治上，是維護邊疆社會穩定的有力措施；在經濟上，是發展邊疆經濟的根本大計；在社會上，是增強民族團結的重要政策。

“要在繼續重視抓好經濟發展和民生改善的同時，把工作的著眼點和著力點放在維護新疆社會穩定和長治久安上。”車俊政委提出的要求擲地有聲。

“維穩是責任，更是使命。只要烏魯木齊安寧，再苦再累都值得。”2014年12月19日，剛剛在烏魯木齊結束執勤維穩任務回到家中的九師民兵張新峰，談起在烏魯木齊執勤兩個月零七天的感受時如是說。

2014年10月10日，41歲的張新峰主動要求到烏魯木齊維穩執勤。當時，團場領導考慮他年齡大、家里勞力少，沒有安排他。他“軟磨硬泡”，最終成為300名民兵中的一員。執勤維穩，誰都知道危險辛苦，但張新峰說：“總要有人去，我是兵團民兵，關鍵時候就要挺身而出。”

在兩個月零七天時間里，九師民兵累計上崗執勤1.36萬余人次，累計出車2600余次，配合派出所處置民事糾紛15起，協助交警處理交通事故23起。主動請纓、挺身而出，頗有幾分英雄氣概的張新峰，是堅守在本職崗位上的普通人物之一；不喊累、不叫苦，舍小家為大家，前往烏魯木齊維穩的各師民兵，則是270多萬兵團人的縮影。

2014年，兵團人牢記習近平總書記“真正成為安邊固疆穩定器”的囑托，在天山南北、沙漠腹地，為維護新疆社會穩定和長治久安續寫忠誠。

每逢重大節日和活動期間，兵團積極主動派出民兵參與維穩。2014年“7·5”敏感期及第四屆中國—亞歐博覽會期間，兵團出動民兵千余人，擔負烏魯木齊134個BRT車站執勤和重點區域網格化巡控任務。目前，每天仍有近8000名民兵參與社會管控和維穩執勤，在新疆“三期”疊加的嚴峻形勢下，兵團始終站在反恐維穩第一線，成為名副其實的“穩定器”。

兵團是西北邊陲屯墾戍邊的堡壘， 數代兵團人牢牢扎根邊陲、戍邊創業，把戈壁荒漠建設成富庶家園，在邊防沿線筑起銅墻鐵壁。如今，兵團肩負著時代賦予的使命開啟新的征程。