行賄犯罪檔案查詢劍指腐敗

王健 劉建

陜西省檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、項目招投標、政府采購、金融信貸、人事管理、公司設(shè)立、資格認證等領(lǐng)域。

招商引資歷來是地方政府工作的重頭戲，對于拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、提高當?shù)厝嗣裆钏骄哂兄匾饔谩５承┑胤秸谡猩桃Y上熱情有余、經(jīng)驗不足，資信條件把關(guān)不嚴，“招商”成了名副其實的“招傷”。如果在招商引資的同時能夠根據(jù)投資者的信用等級進行風險防控，無疑將大大減少類似現(xiàn)象的發(fā)生。在實踐中，陜西省檢察機關(guān)積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，推動社會誠信體系建設(shè)，收到了良好效果。

行賄犯罪檔案查詢工作，是檢察機關(guān)結(jié)合辦案，將檢察機關(guān)立案偵查并經(jīng)人民法院生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息進行整理、存儲，建立行賄犯罪檔案庫， 輸入信息平臺，根據(jù)單位和個人的申請受理查詢，提供查詢結(jié)果的一種制度。

為了從源頭上防止和減少腐敗犯罪，陜西省人民檢察院根據(jù)最高人民檢察院的要求，從2006年開始在全省檢察機關(guān)推行行賄犯罪檔案查詢工作，建立了行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺，社會有關(guān)方面積極查詢防控腐敗。2007年，這項工作已在陜西省三級檢察機關(guān)全面推開，陜西省121個檢察院均開設(shè)了查詢窗口。2012年，全省查詢系統(tǒng)在成功進行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)之后，又并入了全國行賄犯罪檔案系統(tǒng)之中，在省內(nèi)任何一個檢察院都可查詢到陜西全省和其他省、自治區(qū)、直轄市的行賄犯罪紀錄。

陜西行賄犯罪檔案查詢工作特色鮮明，社會影響日增，簡要說來呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是查詢數(shù)量逐年上升。2012年陜西省檢察機關(guān)受理查詢15807件，比上年上升了42﹪；2013年受理查詢36396件，比2012年上升了130﹪；2014年受理查詢達到91386件，比2013年上升了151﹪。2012年至2014年這三年受理查詢的數(shù)量占2006年開展這項工作以來查詢總數(shù)的93﹪，社會查詢的需求迅速增多。

二是應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴展。查詢工作開展初期，查詢單位和對象多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)已擴展到項目確定、物資采購、工程競標、資信評級、干部任用、資格審查等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。2014年，陜西省受理查詢中涉及項目招投標環(huán)節(jié)80361次，政府采購環(huán)節(jié)2205次，人事管理領(lǐng)域629次，信貸領(lǐng)域1632次，各類資格、資質(zhì)審查環(huán)節(jié)1192次，查詢工作越來越多地受到各方面的重視。

三是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，對這項工作的認可度越高。行賄犯罪檔案查詢多集中在經(jīng)濟活動較繁榮的地區(qū)，在陜西省近兩年來受理查詢的127782件中，西安有26870件，寶雞有32131件，咸陽有16760件，渭南有12952件，四個地市占陜西省同期查詢總量的69.4﹪。

四是無行賄犯罪記錄逐漸成為市場準入的重要資質(zhì)，社會誠信和法治意識在逐步增強。在有關(guān)部門和社會各界的大力支持和配合下，陜西行賄犯罪檔案查詢工作得到迅速發(fā)展，查詢系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。相關(guān)主（監(jiān)）管部門對查出結(jié)果作出相應(yīng)處置，鼓勵無問題記錄的單位、個人積極作為，限制和取消有記錄的單位、個人參與相關(guān)經(jīng)濟、社會活動。

據(jù)統(tǒng)計，2006年至2014年底，共有127036 家單位和個人到陜西各級檢察機關(guān)申請查詢行賄犯罪檔案，查詢的對象涉及275571個，其中單位142824家，個人 132747名。經(jīng)查詢，有737家單位、885名個人因有行賄犯罪記錄而受到相關(guān)部門和單位取消資格、降低資質(zhì)等處置。

行賄犯罪檔案查詢工作是一項綜合性、政策性、法律性的工作，陜西省人民檢察院對此高度重視，多次強調(diào)要統(tǒng)一思想認識，健全組織機構(gòu)，規(guī)范管理制度，強化基礎(chǔ)保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全省各級檢察機關(guān)均配備了所需設(shè)備和軟件，配齊了專門工作人員，向社會公布了查詢電話和有關(guān)內(nèi)容、制度，開展了內(nèi)部的崗位培訓(xùn)，促進了查詢工作常態(tài)化。各級檢察院預(yù)防部門也認真履行職責，加強管理，推行跟蹤回訪、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等制度，及時更新升級查詢系統(tǒng)，解決查詢中遇到的問題，利用受理查詢、舉報宣傳周等，加強宣傳、答疑解惑，積極為社會提供免費、公開、便捷的查詢服務(wù)。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)運行以來，陜西省檢察機關(guān)嚴格錄入信息，認真辦理查詢工作，實事求是地告知相關(guān)情況，查詢結(jié)果無一起有異議反應(yīng)，取得了良好的法律效果和社會效果。

目前，陜西省檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、項目招投標、政府采購、金融信貸、人事管理、公司設(shè)立、資格認證等領(lǐng)域。行賄犯罪檔案查詢已越來越多地作為一種安全保障措施，被不少行業(yè)和部門使用。陜西省人民檢察院將在省委和高檢院的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹十八屆三中、四中全會精神，堅決落實中央、省委關(guān)于反腐敗的部署，在加大辦案力度的同時，強化預(yù)防職務(wù)犯罪，深化行賄犯罪檔案查詢工作，為推進制度反腐作出新的更大的貢獻。