朔州“編內”警察的編外八年

鄭旭

在全面推進依法治國的當下，這群既沒有落實行政編制也沒有事業編制，甚至連政府通過購買公共服務招聘的輔警都算不上的“人民警察”，步入工作崗位的同時便意味著進入 “違法”狀態。

為解決基層警力嚴重不足問題，2007年2月，山西省朔州市政府做出決定，以考試與考核相結合的方式，招考300名全額預算事業編制的人民警察。

朔州市委機關報——《朔州日報》于該年3月24日刊登了《朔州市公安機關招考人民警察公告》。很快，2300余名應考者在報名結束后等來了闖關式的錄用前考核。

資格審查、筆試、面試、體能測評、體檢、政審，六關過后，252名應考者進入錄前公示名單，開始接受考生查詢和社會監督。除一人因有吸毒史被檢舉揭發外，此次招考工作結束后，朔州市政府共為當地公安機關錄用了251名人民警察。

雖是全額預算編制，但嚴格意義上說，這些通過錄用并走向一線的人民警察距離夢想實現還有最后一公里。依據相關規定，除非轉為行政編制，即通常所說的轉正，否則這251名警察不能授警銜、不能晉升，更關鍵的是，沒有法律賦予的執法權。

至少有3個警種且目前仍在執法一線的警員代表向《民生周刊》證實，入警的前兩年，他們沒有領到一分錢工資，好不容易等到一批公安專項行政編制名額，卻由于種種原因未能真正落實。

8年過去了，這251名“人民警察”中尚有240余人仍執著于自己的職業理想而沒有離開，但讓人尷尬且憂心的是，在全面推進依法治國的當下，像他們這群既沒有落實行政編制也沒有事業編制，甚至連政府通過購買公共服務招聘的輔警都算不上的“人民警察”，每日步入工作崗位的同時，便意味著進入了“違法”執法、“違法”辦案的“違法”狀態。

全市最大規模招警

朔州地處山西省西北部，是全國設市較晚的地市級城市之一，轄兩區、四縣、73個鄉鎮，人口172萬。

2006年年末，也就是朔州設市17年后，市、縣兩級公安機關擁有行政編制警察1200余名。按警察與人口占比計算，該市警力遠低于全國1.3‰的標準。時任朔州城市管理者意識到，基層警力嚴重不足或將影響當地經濟發展和社會轉型。

2007年2月，經市委、市政府審核批準，《朔州市公安機關招考人民警察工作實施方案》制定出臺。

《民生周刊》記者注意到，此次招考對象之一，是2007年應屆和往屆的全日制普通高等院校大學本科以上、公安院校大學專科以上的畢業生。所有報考者需具有朔州戶籍或為朔州籍貫。

而在年齡方面，招考實施方案規定，2007年應往屆畢業生必須在26歲以下，也就是1981年1月1日以后出生的群體方達到報考要求。

招考方案決定拿出300個全額事業編制，用以解決當地公安機關招警考試后所錄用警察的身份問題。

2007年3月24日，《朔州日報》第三版刊登了招考公告，所公布事項即為招考方案內容。

翌日，山西某省級媒體也配合發布了一條和朔州招錄警員有關的消息。消息稱，“一次性招錄如此多的人民警察在朔州建市以來還是第一次”。

其實，對于上世紀80年代出生的這代人而言，成為人民警察是很多人兒時的夢想。

1984年出生的顧朝陽說他自幼就崇拜警察，“上學那會兒，我看過的影視劇和文學作品幾乎都和警察有關，覺得這是一個無比神圣的職業。”2006年6月，作為一所本科院校的優秀畢業生，顧朝陽簽約國內某知名上市公司，成為當時全班第一個就業的人。

朔州城區人口數量并不多，人際關系網交織緊密，因此，警察招考一事早在招考方案出臺時就已經不是秘密，相信自己一定會勝出的顧朝陽于2007年2月底辭掉了上市公司的工作，回朔州老家復習備考。

林展飛與顧朝陽年齡相仿，求學于中部某省警校的他2005年畢業時并沒有對口單位接收，于是啟程南下赴廣東求職，受聘于一家大型民營企業。

因受過高等專業教育，加之掌握擒拿格斗技能，林展飛很快成為企業負責人身邊的得力干將，伴其出入重要商務場合。但林展飛告訴《民生周刊》：“我還是想做警察。”

與胡、林二人經歷不同，1983年出生的郝毅大學畢業后，考入朔州市一家參照公務員管理的正處級全額事業單位，擁有事業編制，每月的工資由當地財政部門直接打入工資卡。

“在原單位的確很輕松，但當時畢竟年輕，總覺得一個男人不該安逸地過一輩子。我認為，警察是一個充滿挑戰的職業。”2007年3月末，郝毅謝絕了領導的再三挽留，毅然辭職。

2007年3月24日，招考公告甫一發布，包括上述三人在內的很多朔州籍“80后”，均搶在報名截止日期前交上了自己的履歷材料。

被顛覆的職業警察夢

連過六關后，顧朝陽等人不僅進入了公示名單，而且排名靠前。公示期一過，當年6月，251名被錄用的人民警察開始了為期3個月的封閉式集訓。

訓練初始強度比較大，但他們沒有一個掉隊的，相反勁頭都挺足。“后來聽隊里的前輩說，我們這批人還算不上正式的警察，充其量就能解決事業編制，將來能不能轉正還不一定，勸我們訓練時不用那么拼。”顧朝陽等人回憶。

根據招考方案，只要是符合戶籍、學歷、年齡等要求，朔州2007年組織的這次人民警察招考是開放式的，加之可以解決事業編制，幾名招考公告發布前就已經在當地公安機關工作過的合同制警員，也報名參加考試并進入公示名單。訓練間歇，“80后”們會用“前輩”稱呼這幾名警員。

“報紙上說，招的是人民警察，而且報名、考試、體能、政審、公示都是人民警察招考時要走的程序，難道事業編制就不是正式警察嗎？”“80后”們圍坐在幾個“前輩”身旁追問。

“前輩”告訴他們，正式的人民警察得有行政編制，是國家公務員，有執法權，財政發工資，有警銜，能晉升，“可咱們啥都沒有，說白了就是給公安局干活的工作人員，而非職業警察。”

“如果是這樣，那報紙上為什么提人民警察字眼？直接說招工作人員不就得了。更何況，在筆試和體能測試環節，市里還請省人事廳、公安廳來監考。如果這樣，我們不就等于被市里騙了嗎？”這些“新警察”亂了陣腳。

“不提人民警察你們會報名嗎？再說報紙上寫得很清楚，招的是全額事業編制，這不能說市里騙了你們，只能說市里打了一個小小的擦邊球，畢竟地級市沒有招考行政編制警察的權限。”

這番解釋對于當時還對“體制”等概念一知半解的“80后”而言，一時很難完全理解。但是，這一現實很大程度上顛覆了這些集訓隊員的職業警察夢。

恰逢此時，山西省組織了一次招錄人民警察考試，按當時的各地市每個基層派出所分配兩名警察統計，朔州全市公安機關共獲得168個行政編制警察指標。

得知消息后，不甘心只做公安局工作人員的集訓隊員紛紛向訓練組織者請假，理由是準備參加此次省考。

多位警員代表向《民生周刊》證實，當年“鬧著參加省里錄警考試的隊員比較多，局領導、局政治處以及局人事科的負責人過來勸我們，說你們這批就是正式警察，行政編制馬上就下來了，參加省里的考試是多此一舉。”

于是，吃了定心丸的這批“80后”警員，就這樣與省考擦肩而過。

工資被“糅進”政法專項經費

集訓結束后，全體受訓隊員被統一安排到朔州市公安局所屬的各個警種。

林展飛等30名隊員去了市局直屬特警支隊，胡朝陽、郝毅等30名隊員被分配到市局交通警察支隊。余下隊員有的被分配到各分局直屬的機關、刑偵、交通、治安等部門、支隊，有的被安排在區、縣基層派出所。

事實上，在接下來的近兩年時間里，這批新警察沒有領到過一分錢工資，這讓為了報考人民警察而毅然決然辭掉工作的郝毅覺得“不太對勁了”。

“因為我在原單位是事業編制，辭職之前每月的工資都是財政直接打到工資卡，同樣是全額事業編制身份，進了交警隊不僅不發工資，而且連工資卡也沒有統一申辦。”

郝毅認為，與行政編制人員一樣，事業編是吃財政飯的，人員工資與人員所在單位并無交集，之所以連續欠發兩年工資，“要么是有事業編制但沒有落實到具體人頭，要么根本就沒有事業編制”。

郝毅說，他當時并不想把問題想得很壞，于是找到顧朝陽，在得知情況相同時，兩個人又聯系了其他集訓時的隊員，結果，“各警種都一樣”。

“先不用說行政編制能不能解決，眼前我們只想知道我們的事業編制去哪兒了？”被分配到朔州城區工作的100余名新警察代表找到了時任公安局領導，但之后被負責接待他們的局領導勸回。

受訪警員稱，時任局領導告訴他們，關于這批新招錄警員的身份問題，在多次例行局黨委會議已經討論過，“討論結果大概意思是，我們這批新警員將劃入行政編制序列，有沒有事業編制已經不重要，所欠發工資局里會想辦法補上。”

2009年夏天，各警種通知新警員前往所在警隊領取欠發工資。

顧朝陽說，他頗感意外的是，每個警員當場領到的都是現金，“隊領導說，其他警種發的也是現金。”

“這不符合財務要求。”郝毅判斷，“這筆錢一定不是由財政發的人頭工資，而是市局將200多人的工資打包后，以其他名義向財政申請的專項經費。”

果不其然，一些警察通過不同渠道了解到，該筆被拖欠的工資款是朔州市公安局以政法專項資金名義申請的。而在隨后的幾年時間里，通過預算，該局每年都會將他們全年工資“糅進”各種專項經費后，報請財政局撥款。

“如果只為拿工資，我們就不來當警察了！”采訪中，有警員代表告訴《民生周刊》，他們就編制問題再次找到市局相關領導，“領導說，我們的行政編制肯定會解決，只是時間問題。此前，我們可以享受事業編制待遇和福利，讓我們安心工作。”

行走在違法邊緣的執法者

《民生周刊》記者了解到，在基層，很多身在執法一線的警察，在接處警以及案件偵辦過程中都需要使用證明其合法身份的警官證，而限于現行人事制度，能夠持有警官證的均為行政編制序列的人民警察。因此，“安心工作，不過是局領導的一句安慰，實際上根本無法安心。”一位警員說。

作為警員代表，彭鶴集訓結束后被安排在朔州市公安局某分局刑偵支隊。雖然身為刑警，但他說8年來只要一靜下來就特別糾結，“我們是一群走在違法邊緣的執法者。”

“一次，我們去北京的看守所提人，對方說來者需要刷警官證才能進入。我當時是和隊長一起去的，只有一本警官證。因案情緊急，無奈我們只好與屬地公安局協商，借了一個有警官證的民警，在其配合下才將人提走。”

實際上，彭鶴所在的支隊有20余名刑警，有警官證的只有兩人。“根據規定，給嫌疑人做訊問筆錄的，必須是有警官證的正式警員。但案件多時，僅有的兩個同志根本忙不過來，只能我們上。”彭鶴說，現在辦案程序要求越來越嚴，即便檢察院不追究這些細節，到了法庭上，律師也會拿此說事，“不是正式警察，問訊取證環節就是非法的。”

身份上的尷尬也讓郝毅在案件處理上多次碰壁。

“我在交警隊事故科工作，在處理幾起逃逸案件時，需要調取沿街監控來判斷肇事者行車軌跡。天眼工程或是企事業單位的監控資料還比較好辦，但想要從一些私營業主自裝的監控系統調取資料困難就多了。一進店，老板首先問你要的就是警官證。你沒有，那就得找有證的來。等把支隊長找來，調回資料、分析，最佳戰機也就貽誤了。”

采訪中，有在基層派出所工作的警員代表稱，他們剛工作時，處理過幾次較為簡單的尋釁滋事案件，“雖然開著警車，但到現場當事人一見我們的肩章只是兩個拐，而且胸前沒警號，還以為是學員，氣焰反而更囂張。”

根據規定，非正式授銜民警其制服左右肩章為兩道“>”，學員只有一道。“后來我們再出警時就穿上正式民警的警服。”警員代表說，即便如此，一旦當事人在現場要他們出示警官證，“我們的執法底氣一下就沒有了”。

《民生周刊》記者了解到，2009年9月，朔州市編制辦曾根據山西省編制辦精神，以紅頭文件形式給當地公安局下達過400個公安專項編制，其中就包括“用以解決2007年以事業編制名義統一招考被錄用的人員所需編制”。

也就是說，至少從2010年起，顧朝陽等200余位警員就不再是一群行走在違法邊緣的執法者。

加上3年模棱兩可的事業編制過渡期，朔州“編內”警察如何被劃在編外長達8年之久？既然無執法主體資格，當地公安機關為何讓其奔赴執法一線？新任朔州市公安局局長的答復為何讓前去索要編制的警員感到“此事并非如此簡單”？對于顧朝陽等警員的遭遇，有關受訪單位在接受記者采訪時緣何欲言又止？相關問題，《民生周刊》將持續跟進報道。

（應受訪者要求，文中警員均為化名。）