清朝高官名臣緣何搞政治信息腐敗

胡一峰

【摘要】 清代信息腐敗主要在政治領(lǐng)域，曾發(fā)生過多起嚴(yán)重的信息腐敗案件。但在當(dāng)時并未引起足夠重視，根本原因是封建皇權(quán)社會無法真正建立起預(yù)防和懲治腐敗的有效制度。而如果缺乏“制度籠子”，那些隱藏在人性陰暗處的貪欲、虎視眈眈的國外間諜就有可乘之機，技術(shù)發(fā)展帶來的治理盲區(qū)，也難免就會變成腐敗滋生蔓延的溫床。

【關(guān)鍵詞】 清朝 信息腐敗 間諜 【中圖分類號】K249 【文獻標(biāo)識碼】A

有清一代，貪腐之風(fēng)較重。清朝官員腐敗的形式也多種多樣，信息腐敗是其中之一。今天，我們一說信息腐敗，首先會聯(lián)想到偷賣經(jīng)濟、金融信息，清代還沒有像今天這樣激烈的經(jīng)濟競爭，信息腐敗主要在政治領(lǐng)域。實際上，長期浸泡在血雨腥風(fēng)的宮廷斗爭中的統(tǒng)治者對信息保密是十分重視的。乾隆規(guī)定，官員書寫密折時，不得與任何人商議，即便是自己的上司，也不能知曉折子的內(nèi)容，皇帝的批示，更是一個字都不許泄露。軍機處事關(guān)國家最高機密，為確保這一信息重地的安全，乾隆特地找不識字的十五歲以下幼童在軍機處聽差。但對于一心鉆營、欲壑難填的“大老虎”而言，掌握政治信息的誘惑實在太大了。在清政府外交內(nèi)政等多個方面，更是發(fā)生過多起嚴(yán)重的信息腐敗案件。回顧這些案件，無疑可以為我們敲響預(yù)防和懲治信息腐敗的警鐘。

紀(jì)曉嵐是家喻戶曉的傳奇人物。1768年，被破格提拔為翰林院侍讀學(xué)士。然而，就在紀(jì)曉嵐春風(fēng)得意、躊躇滿志的這一年，他的人生出現(xiàn)戲劇性逆轉(zhuǎn)，被發(fā)配烏魯木齊。那么，這是為什么呢？

這一年，爆發(fā)了乾隆朝有名的一起大貪腐案“兩淮鹽引案”。“鹽引”是官府準(zhǔn)許商人運銷鹽的憑證。清代在產(chǎn)鹽的省份設(shè)專門官員辦理鹽務(wù)，發(fā)放鹽引時收取手續(xù)費，兩淮鹽政每年收取這筆費用至少有二十多萬兩，多時達(dá)五十余萬兩。管理鹽政的官員挪用、貪污公款，在當(dāng)時已成一種“潛規(guī)則”。這一年，乾隆決意徹查貪腐。一查之下，竟是一起窩案，前后幾任官員都難脫干系。于是，乾隆頒下諭旨：“兩淮歷年提引一案，歷任鹽政等均有營私侵蝕情弊，實出情理之外，已降旨將普福、高恒革職，運使趙之璧暫行解任，并傳諭富尼漢傳旨，將原運使盧見曾革去職銜，派員解赴揚州，并案質(zhì)傳訊矣。”這位盧見曾是康熙年間進士，也是一個才子名流，擔(dān)任兩淮鹽運使的時候，仿照前任的做法，挪用公款搞筆會、出詩集，做了不少文化“政績”。鹽引案爆發(fā)時，盧見曾已退休五年，滿心以為平安著陸、可以安度晚年了，怎么也想不到皇帝正琢磨著要抄他的家、治他的罪。

盧見曾還有一個身份，就是紀(jì)曉嵐的親家。紀(jì)曉嵐的二女兒紀(jì)韻華，嫁給盧見曾的孫子盧蔭文。紀(jì)曉嵐得到消息后，很為親家著急，想給親家透點風(fēng)聲，又恐案情重大牽連自己。思前想后，紀(jì)大才子想出了一個自以為巧妙的法子。他拿了一撮食鹽、一撮茶葉，裝進一個空信封，然后派人把這封“無字信”連夜送到盧見曾家中。盧見曾接到這封怪信后，揣測許久，猜破了紀(jì)曉嵐的啞謎：鹽案虧空查（茶）封！于是，他趕緊填補虧空，又把家中資財安頓到別處，等到半個月后辦案人員來抄家時，自然一無所獲。

紀(jì)曉嵐違紀(jì)給親家報信的事很快被乾隆知道了。乾隆親自約談了紀(jì)曉嵐，紀(jì)曉嵐一看瞞不住，只好一五一十全部交代。最后，乾隆還是顧念舊情，從輕發(fā)落，謫戍烏魯木齊。鹽引一案，共有一百多人獲罪，二十多人被處死罪，年近八旬的盧見曾死于獄中。紀(jì)曉嵐通風(fēng)報信之事，只是這樁大案中的一個插曲。歷史可以借鑒，卻不能照搬。人人平等，是現(xiàn)代社會應(yīng)遵循的基本法治準(zhǔn)則。特別是掌握辦案信息的人，即便案情涉及自己的親屬，也不可通風(fēng)報信，阻礙辦案，否則，必須受到法紀(jì)的制裁。

外交談判涉及國家根本利益，談判意圖和底牌等信息具有高度機密性。信息腐敗一旦發(fā)生在外交領(lǐng)域，會給國家造成無可挽回的重大損失。雍正初年，一起高官出賣外交談判信息的案件，直接導(dǎo)致我國大片領(lǐng)土被俄國攫取。

事情要從1725年說起。當(dāng)時，俄國女皇葉卡捷琳娜一世派薩瓦·符拉迪斯拉維奇為使華全權(quán)公使，赴中國商談貿(mào)易和邊界問題。沙皇政府這次派使出訪中國的目的，是要中國讓出“外貝加爾區(qū)、烏丁斯克、色楞格斯克以及尼布楚等地”，在給薩瓦的訓(xùn)詞中，葉卡捷琳娜明確要求，“若中國人對俄羅斯絕對需要的地方堅持不讓，特派使節(jié)對此切勿稍加遷就”。

為達(dá)目的，薩瓦早早施展開賄賂收買的手段。早在離開彼得堡之前，他就弄到了法國駐俄大使寫給在中國活動的法國傳教士巴多明的一封介紹信。途徑伊爾庫茲克時，薩瓦用意大利文寫了一封密信，請巴多明幫忙刺探中國的情報。到中國后，薩瓦又找到巴多明密談，商量竊取信息的計策。巴多明一度頗受康熙和雍正信任，但此時卻已失寵。不過，他有位當(dāng)大官的好朋友，這就是保和殿大學(xué)士馬齊。

馬齊在大清朝可稱“根正苗紅”。他隸屬鑲黃旗，先祖隨清太祖努爾哈赤出生入死。1667年，馬齊蔭為國子監(jiān)監(jiān)生，走上仕途。馬齊的干部履歷表十分光鮮，既在中央部委歷練，又擔(dān)任過地方大員，官聲一直不錯。幾十年宦海沉浮，終于在1699年拜相入閣，當(dāng)上武英殿大學(xué)士。1723年，馬齊再次“進步”，改任保和殿大學(xué)士，并晉升為太保。按說，馬齊家族世受國恩，長期處在政治核心層，應(yīng)有較強的政治敏感性才對，尤其是與外國人交往更應(yīng)多一份警惕和約束。但事實并非如此，據(jù)巴多明說：馬齊對西洋人一直有好感，對巴多明尤其如此，兩人建立了友誼關(guān)系。于是，利用這種所謂“友誼關(guān)系”，薩瓦成功地用重金收買了馬齊。在給沙皇的一份報告中，薩瓦說：“當(dāng)我在北京逗留期間，通過耶穌會的神父們，并利用禮物，找到一些善意的人。……在這些人中間，現(xiàn)任大學(xué)士馬齊——即在我以前的報告中所指的那人——給我很大的幫助，并答應(yīng)今后繼續(xù)協(xié)助我。我通過商隊給他送去了一千盧布的皮貨作為禮物，并給中間人巴多明神父一百盧布。”

就這樣，身陷腐敗泥沼的馬齊把清政府的談判策略和動向全部告訴了談判對手薩瓦，而且，“殷勤地答應(yīng)在決定派遣三位使節(jié)前往國境時，一定為女皇陛下效勞，因為那三位使節(jié)是由他（馬齊）派遣的”。也就是說，薩瓦不但明了談判對手的意圖，甚至還能影響談判對手的人員構(gòu)成。

1727年6月，中俄勘界會議在波爾河畔舉行，由于馬齊的出賣，清政府在談判中“信息裸奔”，極為被動。相反，掌握對手底牌的薩瓦有恃無恐，公然以武力相威脅，揚言“俄國在歐洲的戰(zhàn)爭已結(jié)束，現(xiàn)在可以把它的注意力集中于另一方面的邊界了”。更惡劣的是，馬齊在北京伙同巴多明積極活動，勸說自己的國家讓步。最后，清政府接受了俄方的全部要求。8月31日，中俄《布連斯奇條約》簽訂。1728年6月25日，兩國在恰克圖正式簽字換約，史稱《恰克圖條約》。

通過這一條約，俄國除了把已侵占的我國蒙古土地正式劃入自己版圖外，還占領(lǐng)了蒙古地區(qū)更多的土地，把貝加爾湖一帶和唐努烏梁海以北的葉尼塞河上游地區(qū)也都劃入俄國的版圖。

馬齊的案例警示人們，每個公職人員特別是掌握國家機密的高級干部在涉外活動中應(yīng)加強社交自律，慎重交友，強化國家利益觀念，繃緊國家意識這根弦，不能被外國勢力利用。同時，國家也應(yīng)健全相關(guān)制度約束，不論哪一級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要泄露國家機密謀取私利，就應(yīng)堅決查處。

電報作為一種新技術(shù)，對近代中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要作用，但電報在讓信息交換更加便捷的同時，也給信息腐敗帶來新的“契機”。晚清時期社會動蕩，官場斗爭變幻莫測，電報中傳遞的信息對政局的影響舉足輕重，為搶占先機，各方政治勢力都想比對手更快更多地了解到內(nèi)幕消息，都把目光瞄準(zhǔn)了電報。正因為如此，電報員也就有了“尋租”空間。當(dāng)時一份報告指出，“近來各處要件時有登載報紙之事，甚至上日之電次日即已登報，原電全文一字不錯，此中必有報生串通奸徒，得賄傳抄情弊。更有賄賂密本，私通各埠，漏泄機要，尤屬有關(guān)國政，實屬令人發(fā)指”。而這支活躍在電報線上的“尋租”大軍的頭頭，正是電報局總辦盛宣懷。

對盛宣懷這樣游走于政商兩界的權(quán)貴而言，掌管電報最大的好處不是高額利潤，而是對政治信息的掌控。據(jù)文廷式《志林》《聞塵偶記》所載：“盛宣懷者，電局之總辦也。當(dāng)軍務(wù)急時，恒泄機事于敵，以邀厚利。蓋各處密電碼子，伊皆私置一副本也。”因為盛宣懷手握密電本，令一眾封疆大吏不敢小覷，為獲得機密信息，不惜屈尊與之結(jié)交。如果說盛宣懷是盤踞在電報線上的一只“大老虎”，那么其后臺老板李鴻章就是一只“老老虎”。對晚清政局乃至中國近代史走向影響至深的“甲申易樞”發(fā)生之前，翁同龢等朝中大員都希望從電報中打探政治訊息，而李鴻章極有可能在事變之前就已得到風(fēng)聲，故而占盡先機。據(jù)西方學(xué)者研究，盛宣懷還涉嫌在義和團運動中偽造假情報，誘導(dǎo)慈禧太后作出錯誤決策。

1908年，清政府將電報收歸國有。為杜絕包括信息腐敗在內(nèi)的電報局的諸種弊端，清政府采取了一系列措施，如制定了《處分漏泄電報章程》，對泄漏信息的人進行處罰，同時獎勵舉報者。

時至今日，電報早已不是新技術(shù)了，人類社會信息進步的步伐走得更加飛快，但正所謂“道高一尺魔高一丈”，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息腐敗案例也時有發(fā)生，信息安全更應(yīng)警鐘長鳴。

不論馬齊、紀(jì)曉嵐，還是盛宣懷，雖在不同的皇帝手下為官，但都陷入信息腐敗之中。不過，三人政治生命沒有因此而終結(jié)：馬齊去世時，乾隆給予了極高評價；紀(jì)曉嵐重回朝中做官；盛宣懷更沒有因為竊取電報而受到懲罰。這固與信息腐敗在當(dāng)時尚未引起足夠重視有關(guān)，但根本的原因，還在于封建皇權(quán)社會無法真正建立起預(yù)防和懲治腐敗的有效制度。而如果缺乏這樣一個“制度籠子”，那些隱藏在人性陰暗處的貪欲、虎視眈眈的國外間諜就有可乘之機，技術(shù)發(fā)展帶來的治理盲區(qū)，也難免就會變成腐敗滋生蔓延的溫床。

（作者單位：中國文聯(lián)文藝評論中心）

【參考文獻】

①中國社會科學(xué)院近代史研究所：《沙俄侵華史》，北京：人民出版社，1978年。

②楊子忱等：《紀(jì)曉嵐全傳》，長春：長春出版社，1993年。

③汪叔子編：《文廷式集》，北京：中華書局，1993年。

④史斌：《電報通信與清末民初的政治變局》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊