泛公權(quán)腐敗

劉亞

行業(yè)協(xié)會(huì)擁有政府賦予的準(zhǔn)行政職能或獨(dú)占的權(quán)威公共服務(wù)資格，依托于這些職能，行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員就可以通過(guò)自身的非規(guī)范甚至違法活動(dòng)而謀取自身利益。這種權(quán)力的濫用，實(shí)際上是行政權(quán)力或公權(quán)腐敗的變種或延伸，或者可以稱(chēng)之為“泛公權(quán)腐敗”

“三百六十行，行行有協(xié)會(huì)”，在很多人眼里，行業(yè)協(xié)會(huì)存在的意義是為企業(yè)搭建溝通平臺(tái)，為政府和企業(yè)之間的建立橋梁與紐帶。但在一些行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是具有官方背景或行政職權(quán)的協(xié)會(huì)，反而利用自己手中的行政職能和地位謀取利益，使行業(yè)協(xié)會(huì)不僅成了輸送利益的渠道，更成為滋生腐敗的溫床。

“與常見(jiàn)的官員腐敗、商業(yè)賄賂相比，行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗本身更加隱蔽。很多行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是社會(huì)組織，但本身掌握著一些隱形權(quán)力，比如制定行業(yè)規(guī)則、行業(yè)評(píng)比等。這些權(quán)力如果缺乏公開(kāi)和監(jiān)督，同樣可以用來(lái)以權(quán)謀私。我們?cè)陉P(guān)注黨政機(jī)關(guān)的腐敗問(wèn)題的同時(shí)，也不能忽視社會(huì)組織的潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩告訴《方圓》記者，從實(shí)質(zhì)上講，行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能夠通過(guò)向會(huì)員單位亂收費(fèi)等方式獲取非法利益，其基礎(chǔ)在于背靠政府，擁有政府授權(quán)，實(shí)質(zhì)上仍然是權(quán)力濫用行為。

行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗背靠公權(quán)力

行業(yè)協(xié)會(huì)，本質(zhì)上是一種社會(huì)中介組織，具體而言，就是居于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，提供服務(wù)，搭建起雙方溝通的平臺(tái)。……