“停車之痛”襲向我們的城市：車越行越慢且無處安放

雷敏華 華迪傅 勇濤

車輪上的中國城市，車，越行越慢，且無處安放。“停車難”已成當前我國許多城市管理整治之“痛”。

為緩解車位供給嚴重不足問題，不久前，國家發改委等七部門聯合發布《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，要求充分調動社會資本積極性，加快推進停車設施建設。專家認為，破解城市停車難的關鍵，不僅是政府如何規劃、如何推動的問題，更重要的是建設資金從哪兒來、如何吸引社會資本參與的問題。

全國停車位缺口至少超5000萬個，“停車難”愈演愈烈

在北京市的不少居民小區，這樣的情景很普遍：小區里的綠地空地路側都被小汽車“覆蓋”了，小區外的馬路兩側、人行道、綠地，也見縫插針地停著各種車。車主們時常為爭搶一個車位發生口角。

如同北京，“停車難”已成了中國許多城市的“通病”。近日，記者在北京、上海、武漢、海口、合肥等地采訪了解到，由于車位緊張，在城市道路及社區內，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現象愈演愈烈。蘇州、石家莊等城市都曾發生過消防車輛無法進入社區，導致火情蔓延的嚴重情況。

據公安部交管局的數據顯示，截至2014年年底，我國汽車保有量已達1.54億輛，其中，私家車高達1.05億輛；全國有35個城市汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個城市已超2D0萬輛。

國家發改委公布的數據同時顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發達國家約為1：1.3。保守估計，我國停車位缺口超過5000萬個。其中，到2014年年底，北京市停車位缺口達250萬個；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個。“停車難”還在向三四線城市蔓延，海口市停車位的缺口也高達45萬個。

多地出規劃緩解“停車難”，但政出多門、缺乏統籌效果

為從源頭入手破解停車難題，近年來，北京、天津、廣州、長沙、鄭州等多地都出臺了停車設施建設專項規劃。

北京市已經編制了公共停車場、駐車換乘（P+R）停車場等專項規劃和配建指標體系，一些區縣“以獎代補”對優惠或無償開放內部停車資源的單位予以獎勵；《鄭州市中心城區停車場專項規劃（2010年-2020年）》提出，到2020年公共停車場庫將建設480處，約16萬個停車泊位；《長沙市停車設施專項規劃修編（2010-2020）》提出，形成配建停車場為主體、社會公共停車場為補充、路側停車為輔助的區域差異化停車供應體系……

但一些專家認為，一些規劃的制定缺乏科學性，且政出多門、缺乏統籌。有的是規劃委、發改委牽頭制定，有的則出自住建、國土、交管部門，依據和標準不一。

更值得關注的是，規劃制定后，“落地”更難。華南某大城市曾擬定建設25個路外公共停車場，共增加5290個泊位，然而受困于資金和土地、拆遷等問題，至今仍停留在“擬建”狀態。

受訪的交管部門及專家認為，僅有規劃遠遠不夠，要保證規劃落實，一定要明確在哪兒建、怎么建、誰拆遷、誰投資、誰管理，只有如此，才能提高規劃的實現率。

另外，規劃還存在不合理問題，管理涉多部門，統籌不足，致現有停車場存量使用效率低。南京市中山路綠地廣場地下停車場，200多個車位停車率不足三成。同樣的問題也出現在海口，部分停車場選址不當導致車位利用率偏低，一家停車場的收費員符海說，晚間大部分車位都是空的，使用率還不到10‰

建設資金從哪兒來？期待政府和社會資本加強合作

專家指出，治理停車難頑疾，政府和市場需發揮合力，從規劃、建設和管理三方面入手，建設完整的城市停車設施產業鏈。同時，通過智能化、信息化等手段，動態整合城市停車資源。

今年9月初，住房和城鄉建設部印發的《城市停車設施規劃導則》明確要求，規劃人口規模大于50萬的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間。建立以配建停車設施為主、公共停車為輔、路內停車為補充的停車供應體系。

有了要求，建設資金從哪兒來？國家發改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、公安部、銀監會等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意貝》提出鼓勵社會資本參與，通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場。

國家發改委副主任連維良認為，停車場建設是最適合政府和社會資本合作的項目領域，應該鼓勵企業通過債券的方式直接融資，鼓勵金融機構以各種方式提供信貸支持。在調動社會資本積極性的同時，對已出臺的專項債等融資支持措施，應加大推廣力度，促使各地了解和運用好。

今年，有關部委已專門設計和發行了停車場建設專項債券，意在降低停車場建設項目發行債券的門檻。福建、四川瀘州、遼寧盤錦等一些省市已率先實現發行專項債券籌集停車場建設資金。

一些社會資本也嗅到了投資機會。近日，專注于停車產業的匯泊基金與停車管理行業龍頭陽光海天宣布合并，計劃投資21億元以盤活一二線城市車位的存量和增量，引發業內關注。

不過，專家提醒，向市場放開不等于完全市場化，尤其是政府不能將建設停車場視為包袱一放了之。

海南省公共關系協會副會長代紅建議，政府應在土地供給、停車場規劃等方面出臺相關政策，鼓勵社會力量參與公共停車場建設，逐漸使停車場建設、維修、服務等管理運行形成一套完整的經營產業鏈。如可采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益，允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業服務設施，收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足等。

中國企業研究院首席研究員李錦建議，各地應建設停車管理信息系統，動態整合城市內停車資源，并通過手機APP、網站、電話等方式為市民提供查詢服務。