檢察機(jī)關(guān)如何介入天津港“8·12”事故調(diào)查

汪文濤

8月12日23時(shí)30分許，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸，截至8月28日下午3時(shí)，共發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù)146人，尚有失聯(lián)人員27人。

8月27日，最高人民檢察院發(fā)布消息，檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌玩忽職守罪對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任武岱、港口管理處處長(zhǎng)馮剛、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局原副局長(zhǎng)李志剛、天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友、濱海新區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)曹春波、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)朱立明、天津海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)王家鵬、天津港公司總裁鄭慶躍及總裁助理李洪峰、安監(jiān)部副部長(zhǎng)鄭樹(shù)國(guó)依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，以涉嫌濫用職權(quán)罪對(duì)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。一時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)如何查處重大事故中的瀆職等犯罪為公眾矚目。

檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查已成常態(tài)

據(jù)《方圓》記者了解，“8·12”事故發(fā)生后，事故所在地檢察機(jī)關(guān)——濱海新區(qū)檢察院第一時(shí)間向天津市檢察院報(bào)告了相關(guān)情況，天津市檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織有關(guān)職能部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照天津市的統(tǒng)一部署要求做好了解情況、調(diào)查原因等工作。

從8月13日起，在天津市檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)下，濱海新區(qū)檢察院、濱海新區(qū)塘沽檢察院、濱海新區(qū)漢沽檢察院、濱海新區(qū)大港檢察院已抽調(diào)百余名檢察人員投入事故救援、處置工作。在此次事故中，濱海新區(qū)檢察院和濱海新區(qū)塘沽檢察院也有3名檢察人員受輕傷，2名檢察人員家中受到不同程度損毀，但兩個(gè)院的全體檢察人員仍堅(jiān)守在工作崗位上。駐所檢察工作也受事故影響。比如受爆炸事故波及，天津港公安局看守所輕型材料屋頂塌陷，部分玻璃震損，濱海新區(qū)塘沽檢察院駐所檢察人員立即協(xié)助看守所做好穩(wěn)定在押人員思想情緒等工作，確保在押人員思想穩(wěn)定，看守所監(jiān)管秩序正常。

天津市檢察院檢察長(zhǎng)于世平表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)增派人力投入到救援處置工作中，同時(shí)認(rèn)真做好依法開(kāi)展調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搜集掌握第一手資料證據(jù)，做好事故分析研判。

在地方檢察機(jī)關(guān)參與救援處置工作的同時(shí)，最高檢也在第一時(shí)間派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，與天津市檢察機(jī)關(guān)組成檢察調(diào)查專(zhuān)案組，一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并協(xié)助政府部門(mén)做好事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。

無(wú)論是“7·23”溫州動(dòng)車(chē)事故，還是“3·29”吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故，再到“8·12”天津港重大火災(zāi)爆炸事故，每逢有特別重大安全事故發(fā)生，最高檢都會(huì)在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)同步介入特大責(zé)任事故調(diào)查已成為常態(tài)。

特大事故由最高檢派員調(diào)查

根據(jù)2007年施行的國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。

之所以要將事故進(jìn)行分級(jí)，是因?yàn)獒槍?duì)事故的調(diào)查最終要按事故級(jí)別來(lái)由各級(jí)政府部門(mén)分別組織調(diào)查。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

根據(jù)以往的慣例，如果發(fā)生了特大事故，國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組時(shí)會(huì)向最高檢發(fā)出邀請(qǐng)，最高檢則會(huì)及時(shí)派員參加事故的調(diào)查。如果發(fā)生的是重大事故，最高檢都會(huì)實(shí)行掛牌督辦，根據(jù)具體情況的不同，有的重大事故有重大的社會(huì)影響，最高檢也會(huì)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與或指揮事故調(diào)查。

“特大事故”一般由最高檢直接派員介入。2011年7月23日，震驚中外的動(dòng)車(chē)事故在浙江溫州發(fā)生，事故造成了40人死亡，200人受傷，一時(shí)之間成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。溫州動(dòng)車(chē)事故作為特大事故，在發(fā)生后立刻引起了中央的高度重視，國(guó)務(wù)院迅速成立了調(diào)查組。受?chē)?guó)務(wù)院邀請(qǐng)，最高檢直接委派重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室參與了此次調(diào)查，這也是最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室成立之后第一次參與辦理特大事故。據(jù)介紹，最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室針對(duì)這次事故調(diào)查了一年多的時(shí)間，辦案檢察官僅在溫州就駐扎了一月之久，多次往返于上海、合肥、武漢等地取證，在鐵道部、國(guó)資委和鐵路通號(hào)集團(tuán)之間來(lái)回奔波辦案。

對(duì)于重大事故，除了掛牌督辦，在是否直接派員參與調(diào)查事故的問(wèn)題上，最高檢更多的要考慮事故的社會(huì)影響。比如2012年12月24日，江西省貴溪市春蕾幼兒園接送學(xué)生的面包車(chē)發(fā)生落水事故。由于該事故系當(dāng)年《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》獲得通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施后發(fā)生的首例校車(chē)事故，社會(huì)關(guān)注度很高，最高檢亦直接派員參與了事故調(diào)查。

介入模式：檢察機(jī)關(guān)也有專(zhuān)案組

實(shí)踐中，每當(dāng)特大安全事故發(fā)生后，相對(duì)于國(guó)務(wù)院多部門(mén)聯(lián)合組成的事故調(diào)查組，事故所在地的檢察機(jī)關(guān)也會(huì)相應(yīng)成立由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的專(zhuān)案組介入事故調(diào)查。在突發(fā)事故面前，如何快速反應(yīng)，及時(shí)組織多級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力量，從而迅速有效地發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪，從最高檢到地方檢察機(jī)關(guān)，目前已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

8月17日，針對(duì)“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查，最高檢瀆職侵權(quán)廳就和天津市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人員組成了檢察調(diào)查專(zhuān)案組，全面啟動(dòng)事故調(diào)查工作。專(zhuān)案組的組長(zhǎng)由天津市檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)史建國(guó)擔(dān)任，專(zhuān)案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區(qū)區(qū)院、濱海新區(qū)塘沽院等四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干警。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的成員一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并依法嚴(yán)查事故涉嫌的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪，對(duì)構(gòu)成犯罪的涉案人員，依法追究刑事責(zé)任。

“由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的專(zhuān)案組介入事故調(diào)查，優(yōu)勢(shì)很明顯。比如，有利于強(qiáng)化辦案組織和辦案力量，研究和部署調(diào)查方案和策略更為周密，專(zhuān)案組內(nèi)部分工較為明確，外部協(xié)調(diào)合力較強(qiáng)，最高檢和省級(jí)院會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予專(zhuān)案組適當(dāng)?shù)闹С帧！币晃粎⒓舆^(guò)特大事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)案組檢察官分析說(shuō)。

檢察機(jī)關(guān)率先立案調(diào)查

8月27日，最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長(zhǎng)李文生表示，專(zhuān)案組已初步查明天津爆炸案中的失職瀆職責(zé)任人員，下一步將做好已經(jīng)立案的11名犯罪嫌疑人的調(diào)查取證工作；其次，繼續(xù)深挖事故所涉案件線(xiàn)索，對(duì)涉及職務(wù)犯罪的都要依法立案?jìng)刹椋蝗菑夭闉^職犯罪背后的貪污賄賂犯罪，要一查到底，決不姑息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

“按照以往的慣例，事故調(diào)查組會(huì)集中收集與事故相關(guān)各單位及其相關(guān)人員職責(zé)及履職情況的書(shū)證材料，這些資料對(duì)檢察機(jī)關(guān)前期調(diào)查工作很寶貴、很重要。每起事故涉及法律法規(guī)和事故所在地出臺(tái)的規(guī)章制度都不盡相同，此次天津港爆炸事件就涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和港口管理等的專(zhuān)業(yè)法規(guī)條例，檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)案組必須結(jié)合事故的本身來(lái)研究相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確事故責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)范圍，才能由此打開(kāi)相關(guān)瀆職犯罪的切入口。”前述參與過(guò)重大事故調(diào)查的檢察官分析說(shuō)。

“以往國(guó)內(nèi)對(duì)重大責(zé)任事故的調(diào)查，都是先由國(guó)務(wù)院組成調(diào)查組，認(rèn)定事故性質(zhì)、查清事故責(zé)任單位及責(zé)任人之后，再將涉嫌犯罪的責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)。但是這次不同。目前還沒(méi)有任何責(zé)任人被給予紀(jì)律處分的消息，檢察機(jī)關(guān)就率先公布了對(duì)事故責(zé)任人立案調(diào)查和采取強(qiáng)制措施的決定”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)教授馬特認(rèn)為這是一種突破，使刑事調(diào)查提前到了和行政調(diào)查同步進(jìn)行。

在危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、安評(píng)，倉(cāng)儲(chǔ)危化品的審批，危化品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)上，檢察機(jī)關(guān)都發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管不力的情況，11名官員被立案?jìng)刹榈淖锩脖淮_定為玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。對(duì)此，馬特說(shuō)：“立案只是刑事調(diào)查的第一步，濫用職權(quán)、貪污、賄賂都有可能在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。也有可能有的涉案人員最后查明并無(wú)瀆職行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法不予起訴。”

“行政調(diào)查前置，是國(guó)內(nèi)重大責(zé)任事故調(diào)查的一套行之已久的經(jīng)驗(yàn)做法，它的好處是可以節(jié)省司法資源、避免重復(fù)調(diào)查、對(duì)責(zé)任人的定罪量刑也更有把握等。但是也有不好的地方，例如調(diào)查周期會(huì)變得很冗長(zhǎng)、不利于證據(jù)保存、對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難以及時(shí)回應(yīng)等。”馬特總結(jié)道，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立、高效地進(jìn)行刑事調(diào)查既能及時(shí)地查清案情，也為以后重特大責(zé)任事故的處理提供了一個(gè)好的先例和示范。（檢察日?qǐng)?bào)記者張寧、戴佳對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）