積極探索提前介入審查機(jī)制提升辦案質(zhì)效

為進(jìn)一步提高刑事案件辦案質(zhì)效，江蘇省射陽縣檢察院立足檢察職能，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立移送案件提前介入審查機(jī)制，抓好引導(dǎo)偵查工作，強(qiáng)化司法行為規(guī)范。自試行該機(jī)制以來，該院辦理刑事案件過程中，明顯呈現(xiàn)出“二降低、一升高”態(tài)勢，與上年同期相比，退查率降低14.14%、撤案率降低26.56%、法定期限內(nèi)結(jié)案率提高30%，辦案質(zhì)效取得明顯提高。

一是建章立制，規(guī)范案件預(yù)審工作。2014年7月，該院與縣公安局會簽《移送審查起訴案件提前介入實(shí)施細(xì)則》，除逮捕或涉罪不捕及事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的交通肇事、危險駕駛案件外，其他案件均需提前移送該院公訴部門審查。目前，該院公訴部門共受理提前介入案件221件。對檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜作犯罪處理或不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)將卷宗退回公安機(jī)關(guān)法制部門并附《公訴適時介入偵查案件表》，公安機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查后，仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的，在公訴部門備案后，直接移送案管部門受案。去年以來，該院公訴部門共適時介入偵查案件8件，均將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)法制部門，目前尚無爭議備案案件。

二是引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化案件證據(jù)效力。公訴部門承辦人提前介入審查案件證據(jù)材料，能夠及時梳理、分類原始證據(jù)，提高訊問、調(diào)查的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和針對性，從而提高證據(jù)證明力。去年以來，該院公訴部門共向公安機(jī)關(guān)提出取證意見160余條。同時，該院采取一段時間對某類案件“共癥”實(shí)行“會診”的辦法，對該階段提前介入審查案件時發(fā)現(xiàn)的同類案件在證據(jù)收集和規(guī)范偵查活動方面的共性問題進(jìn)行梳理，通過召開聯(lián)席會議，互相溝通，達(dá)成共識。如該院將交通肇事、危險駕駛類案件辦案要點(diǎn)進(jìn)行整理，與公安機(jī)關(guān)交換意見，統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)辦理該類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案水平。

三是及時反饋，促進(jìn)辦案質(zhì)效雙贏。一方面對于通過提前介入審查起訴到法院的案件，在法院一審生效判決宣告后，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步匯總一審法院和辯護(hù)人提出的意見，與自身評議內(nèi)容相結(jié)合，及時向公安機(jī)關(guān)發(fā)送逐案評議反饋意見函。去年7月份以來，針對提前介入案件共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出反饋意見函20份，均有效得到偵查機(jī)關(guān)的采納。另一方面對于需要繼續(xù)補(bǔ)充偵查的案件，公訴部門派專員對需補(bǔ)充偵查的案件進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)及時補(bǔ)充偵查后移送。去年以來，通過口頭或書面向公安機(jī)關(guān)發(fā)送監(jiān)督函5份。（文/王小娟 丁瑞娟）