最高層督戰(zhàn)東北經(jīng)濟(jì)

覃愛玲

在總理李克強(qiáng)去東北、并要求當(dāng)?shù)毓賳T立下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍令狀的3個多月后，7月19日，中共總書記習(xí)近平也來到東北，引人注目的是，其關(guān)注重點(diǎn)和前者高度一致，即高調(diào)督促當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一問題的背景是，去年開始，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)斷崖式下跌，而2015年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，東北三省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次令人“揪心”，再度引起了輿論對最近一年多來東北經(jīng)濟(jì)整體快速下滑的關(guān)注。這也也意味著，過去一段時間，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前為止，并未取得明顯進(jìn)展，局勢已經(jīng)令最高層感到更為擔(dān)憂。用習(xí)近平的話概括，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”。

按照官方公開報(bào)道，習(xí)近平為東北經(jīng)濟(jì)開出的“治本之策”是為了“完善體制機(jī)制”。

在由當(dāng)?shù)刂髡賳T參加的座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。并提出四個具體要求，即著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

而就如何完善體制機(jī)制、與市場對接，習(xí)近平表達(dá)了兩點(diǎn)，一是從宏觀上要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)現(xiàn)和培育市場、簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境;二是從微觀上，針對東北“國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好”的實(shí)際特點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力。

這兩點(diǎn)從宏觀和微觀上都明確指向“市場化”的路子。就前者而言，如何克服官僚作風(fēng)，破除舊機(jī)制，盡快改善營商環(huán)境，顯然必須有大的突破。而在“深化國有企業(yè)改革”方面，是否會進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)改革，或者僅僅通過“內(nèi)部治理”的改革來實(shí)現(xiàn)，成為引人關(guān)注的方面之一。

更具體的方面，習(xí)近平提出要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等具體措施。習(xí)近平重點(diǎn)考察了當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)，其主要代表即是已經(jīng)與中國南車合并“中國中車”的當(dāng)?shù)鼗亍?/p>

去年開始，東北經(jīng)濟(jì)明顯下行，東北三省經(jīng)濟(jì)增速排名全國后5位。4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)曾語氣沉重地說，“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊！”并表示，“今年年底，我們要回過頭‘算總賬’，東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。”

面對下行壓力沉重的經(jīng)濟(jì)，短期看，要馬上穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，政府投資仍然是最有效的手段之一。

為了遏制下滑勢頭，2014年各地都出臺了扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和意見，并拿出很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，僅黑龍江一省就安排了3000億元的項(xiàng)目。

在習(xí)近平加壓督促后的第2天，7月20日，黑龍江省委書記王憲魁主持召開省委常委（擴(kuò)大）會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，表示下半年工作首先要多措并舉促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并要求“發(fā)揮投資上項(xiàng)目穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用”，如加快保障房、鐵路、水利、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

而在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，上半年東北三省財(cái)政收入增速回落明顯。如已經(jīng)公布上半年數(shù)據(jù)的遼寧省，財(cái)政收入同比下降了22.7%。而1～5月份，黑龍江和吉林的財(cái)政收入同比下降了19.0%和5.9%。這意味著，且不論投入的有效性，政府可投入的資金本身在減少。

對于東北三省負(fù)責(zé)人提出的一些具體困難，李克強(qiáng)曾在現(xiàn)場部署有關(guān)部門“對確需幫助的問題拿出具體措施予以支持”，但同時強(qiáng)調(diào)，東北振興不能“等靠要”，而要靠“闖改創(chuàng)”。

2014年，東北遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位，滑出經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間。新華社專門發(fā)文吹風(fēng)和討論的“新東北現(xiàn)象”。今年一季度，這3個省的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。

在改革開放之后，作為“共和國長子”的東北的光環(huán)漸漸褪色。20世紀(jì)90年代末，國企展開大刀闊斧的改革，當(dāng)時3000萬下崗工人中，有1/4來自東北。

自2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公布以來的10多年里，中央采取了一系列扶持東北地區(qū)發(fā)展的專門措施，從2003年～2012年的10年間，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩倍多，年均增速達(dá)12.7%，增速曾連續(xù)5年超過東部地區(qū)。

2014年，國務(wù)院特意出臺《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措意見》的35條藥方。各省也出臺系列穩(wěn)增長的政策，但效果似乎有限。

為什么去年以來東北經(jīng)濟(jì)驟然出現(xiàn)如此低迷的狀況？除國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷和國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)處于下行階段等客觀原因外，很多分析指向東北三省自身原因。從全國看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的就是東北。

中國確實(shí)存在區(qū)域文化差異，民間流行的說法是，東北地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，思維不夠開放。一些地方在招商引資過程中，沒進(jìn)來之前，什么都答應(yīng)得好好的，一旦投資后，就存在“關(guān)門打狗”的問題，導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

現(xiàn)實(shí)情況是，不少地方政府在過去30多年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了類似于“董事長”的重大作用，地方官員往往在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中與經(jīng)濟(jì)主體有著千絲萬縷的關(guān)系，在強(qiáng)力反腐的情況下，一方面是官員失去了發(fā)展的自我利益動力，另一方面，為了避免成為反腐的針對對象，“不做不錯”，很多由地方政府推動的發(fā)展處于低迷狀態(tài)。

從習(xí)近平“不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為”，“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)”，李克強(qiáng)“工作中少點(diǎn)空話套話，多點(diǎn)真抓實(shí)干的勁頭，實(shí)實(shí)在在‘多給老百姓干點(diǎn)’”等對當(dāng)?shù)毓賳T的告誡中，可以看出兩人都對官僚主義作風(fēng)的不滿。

李克強(qiáng)去年曾對東北某個民生項(xiàng)目“蓋133個公章仍未完成審批”的問題做出批示，要求嚴(yán)肅處理。他在此前的座談會上說，這種問題在東北絕不僅是個例。企業(yè)的發(fā)展、民眾的創(chuàng)造因此受到了極大的束縛，必須下決心簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能。

東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)沒有成型。21世紀(jì)初，東北國有企業(yè)占到了經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上，目前已經(jīng)降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里能源、原材料占比過大，東北三省重化工企業(yè)占據(jù)整個國民經(jīng)濟(jì)的比重是80%，在全國絕無僅有。而目前正好是重化工業(yè)嚴(yán)重過剩時期。大慶、一汽“打個噴嚏”，黑龍江、吉林就會“感冒”。

2013年，東三省經(jīng)濟(jì)增長中，投資貢獻(xiàn)率升至65%，幾乎是10多年前的兩倍，而全國的平均水平低于50%。

2015年4月9日，李克強(qiáng)考察長春南部新城綜合交通樞紐施工現(xiàn)場。

當(dāng)然，東北也有一些高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，比如上面提到的習(xí)近平和李克強(qiáng)調(diào)研時都考察過“中國中車”，還有沈陽的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，這些都代表了東北經(jīng)濟(jì)新的活力。

人口的大量外流也加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東三省每年凈流出的人口約200萬人。其中，黑龍江和吉林都是人口凈流出，雖然遼寧每年還有大約20萬的凈流入。

在整體經(jīng)濟(jì)下行的情況下，近年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多區(qū)域發(fā)展的不一致性。

由于維穩(wěn)等政治方面的考慮，中央大幅增加對新疆等西部地區(qū)的投入，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)由于大量投資的存在，處于較為快速的增長中。而由于勞動力的優(yōu)勢，大量東南沿海的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，中部經(jīng)濟(jì)也處于明顯上升中。經(jīng)濟(jì)和政治上都缺乏特殊優(yōu)勢的東北經(jīng)濟(jì)，則處于越來越邊緣化的地位，區(qū)域民間經(jīng)濟(jì)活力不夠和經(jīng)營環(huán)境較差，使得民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不太好，而原有的以能源和資源為主的大型國企，則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于劣勢。同時人口的大量流出，加劇了這種趨勢。

與東北形成強(qiáng)烈對比的是重慶，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2014年，重慶GDP增長10.9%，在全國所有省市中排名第一。目前重慶已經(jīng)成為全國最大的汽車生產(chǎn)基地，以及全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。

東北經(jīng)濟(jì)急速下行的背景是，持續(xù)高速增長30多年的中國經(jīng)濟(jì)走到了速度、結(jié)構(gòu)換擋的“新常態(tài)”階段。

國家統(tǒng)計(jì)局公布今年二季度GDP增幅是7%，同時進(jìn)行了“中國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的解讀。

高層正在進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃布局，財(cái)政部副部長朱光耀最近表示，中國第二季度GDP增長7%這一數(shù)據(jù)是嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的，并有信心實(shí)現(xiàn)今年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，以及在“十三五”（2016～2020年）期間將潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持在7%～8%。

2015年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃最后一年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之年。據(jù)報(bào)道，自去年4月，“十三五”規(guī)劃編制工作就已全面啟動，初稿或于年底完成。

接下來一段時間的中國宏觀經(jīng)濟(jì)走向，仍然是世界關(guān)注的重大熱點(diǎn)之一。而作為中國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最薄弱的一環(huán)，東北經(jīng)濟(jì)的走向不僅是觀察中國經(jīng)濟(jì)走向的重要節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)住東北經(jīng)濟(jì)的下行螺旋，也是穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

在這樣的背景下，東北經(jīng)濟(jì)接下來的走向，不僅區(qū)域意義，更有了全局性意義。如同中國股市的大起大落，在中國經(jīng)濟(jì)目前充滿不確定性的階段，不僅關(guān)系到股市本身，而且可能關(guān)系到整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。