東北經(jīng)濟失速：不要再拿“國企比重過高”說事

劉瑞

“我在東北工作過，算是半個東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊！”4月10日，在東北三省經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理語氣沉重地說。2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟增速以集體大大低于全國經(jīng)濟平均增速7.4%的結(jié)果交了一份“令人揪心”的答卷。

歷史上，東北經(jīng)濟曾經(jīng)為中國經(jīng)濟發(fā)展做出過突出的貢獻。改革開放以后，東北經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟程度最高的區(qū)域經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，遇到國企過多、社保過重、產(chǎn)業(yè)老化、部分資源枯竭、區(qū)位偏僻等特殊歷史負(fù)擔(dān)。于是自2003年起，國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，從各方面幫助東北經(jīng)濟擺脫困境。一時間，東北經(jīng)濟似乎有了新的起色，2008年至2012年期間東北經(jīng)濟增速12.4%，成為區(qū)域經(jīng)濟的一個亮點。然而十多年過去了，回頭來看，東北經(jīng)濟依然處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的掙扎之中。

平心而論，東北經(jīng)濟一直享有中國其他經(jīng)濟區(qū)域不一樣的優(yōu)勢。東北地區(qū)要人有人，要基礎(chǔ)有基礎(chǔ)，有技術(shù)有技術(shù)，要資源有資源，要產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)濟增長潛力還是發(fā)揮不出來。依照經(jīng)濟學(xué)直觀的判斷，東北經(jīng)濟一定是在運作層面出了問題。

人們最容易想到的是東北區(qū)域的國企過多。不錯，到本世紀(jì)初，東北經(jīng)濟的國企產(chǎn)值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之二以上。這曾經(jīng)是一個特殊的難題，并引發(fā)了其他諸多經(jīng)濟社會難題。但是時至今日，東北國企產(chǎn)值比重已經(jīng)降到50%，實力也不可同日而語。退一步說，假如沒有這些浴火重生的國企支撐，估計東北經(jīng)濟跌得還要更慘。所以繼續(xù)拿國企比重過高說東北事，顯然沒有說到問題的點子上。

東北經(jīng)濟最大的問題在于沒有處理好政府和市場關(guān)系。東北先于全國建立了計劃經(jīng)濟體制，后于全國改行市場經(jīng)濟體制，這種體制時差導(dǎo)致東北經(jīng)濟中政府的作用始終要大于其他地區(qū)。在通常意義上理解，政府作用與市場作用是此消彼長的關(guān)系，尤其是當(dāng)主要的宏觀調(diào)控權(quán)限上收至中央政府之后，地方政府的作用與市場機制的作用成反比關(guān)系。

東北經(jīng)濟振興離不開市場機制的決定性作用，而要發(fā)揮市場機制的作用，東北的地方政府一定要加大改革力度、轉(zhuǎn)變觀念和職能。

自1992年起中國實行開發(fā)型的市場經(jīng)濟模式以后，東北區(qū)域的開發(fā)型模式特征最為顯著。企業(yè)總是一只眼睛盯著市場，另一只眼睛盯著政府，政府繼續(xù)成為揮之不去的影響因子。黨的十八大之后提出了中國經(jīng)濟升級任務(wù)，從源于日韓模式的開放型市場經(jīng)濟模式1.0版本，向更高的中國特色的開放型市場經(jīng)濟模式2.0版本升級，其核心就是將政府權(quán)力關(guān)進法律籠子里，全面依法治國，建立服務(wù)型政府，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

東北經(jīng)濟現(xiàn)象還有人的觀念問題。人的觀念在制度經(jīng)濟學(xué)看來歸入文化習(xí)慣，同樣也屬于制度問題。歷史上，東北人具有闖關(guān)東的豪氣與精神，東北人實在、肯干、大氣、豪爽是很長一段歷史的集體記憶。但是現(xiàn)在這種豪氣與精神似乎已經(jīng)退化，甚至有些還被別的東西代替。十多年來東北流向全國的一個地域詞匯“忽悠”，其實集中代表了東北傳統(tǒng)精神和觀念的退化與變質(zhì)：有些地方官員和有些人做事不認(rèn)真，糊弄，弄虛作假，注重面子輕視實效。因此李克強總理特別強調(diào)了東北要重振“闖關(guān)東”精神。

東北經(jīng)濟要重新振興，必須要在觀念上先振興，要拋棄做事“忽悠”的觀念和陋習(xí)，恢復(fù)實干精神。讓東北地區(qū)人盡其才，不再孔雀東南飛;物盡其用，不再抱著金飯碗要飯吃;財盡其效，不再搞面子工程;技盡其精，不再亦步亦趨跟在別人屁股后面往前走。為了加速推進人的觀念轉(zhuǎn)變，不妨逆向采用當(dāng)年建設(shè)新中國的經(jīng)驗：由大批南下派干部變?yōu)榇笈鄙吓筛刹浚ㄟ^換人來加速推進東北經(jīng)濟振興。當(dāng)然，這只是作者個人的一點建議。東北的經(jīng)濟振興，終歸還要靠我們東北人的自我革命。