完善我國收入分配制度的理論解析與對策探討

摘?要：馬克思分配理論的基本邏輯是，生產決定分配，生產資料所有制決定收入分配，收入分配是生產資料所有制的實現形式。我國現階段收入分配制度的確立，驗證了馬克思收入分配理論的真理性。但是，實踐表明我國現行收入分配制度也存在明顯的弊端，特別是既得利益格局的阻撓，是我國收入分配制度改革進展緩慢的深層原因。完善收入分配制度是一項復雜的系統工程，必須標本兼治，多管齊下。???? 關鍵詞：馬克思分配理論;收入分配制度;改革;系統工程;標本兼治???? 中圖分類號：F1247????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0012-04

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目資助“馬克思主義分配理論與完善我國現階段收入分配制度研究”（11YJA710046）。??作者簡介：田楊群（1962-），男，安徽金寨人，博士，肇慶學院思想政治理論課教學部教授，研究方向：馬克思主義經濟理論。 ?? 一、馬克思分配理論的基本邏輯???? 按照馬克思的觀點，“分配”有兩種：一是生產條件的分配，即誰占有生產資料，也就是我們常說的生產資料所有制，或稱之為廣義的分配關系;二是在生產基礎上所進行的個人收入的分配，即“產品的分配形式”。這種分配關系指的是“對產品中歸個人消費的部分的各種索取權”，[1]995如利潤、利息、地租、工資等，稱為狹義的分配關系。通常所講的分配關系，就是指這種狹義的分配關系。????? 廣義的分配關系，即生產資料所有制最終由生產力的水平所決定，要適應社會生產力的發展，這是馬克思分配理論的邏輯起點。在《〈政治經濟學批判〉導言》中，馬克思論述了社會再生產過程中生產與分配的關系，指出：“分配本身是生產的產物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只是生產的成果，就形式說，參與生產的一定方式決定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。”盡管分配表現為產品的分配，因而分配似乎是與生產過程無關的獨立過程。但是，“在分配是產品的分配之前，它是：（1）生產工具的分配，（2）社會成員在各類生產之間的分配（個人從屬于一定的生產關系）……這種分配包含在生產過程本身之中并且決定生產的結構，產品的分配顯然只是這種分配的結果。”[2]????? 狹義的分配關系，即產品的分配決定于生產資料所有制，這是馬克思分配理論的邏輯展開。在《資本論》第三卷中，馬克思指出：“一定的分配形式是以生產條件的一定的社會性質和生產當事人之間的一定的社會關系為前提的。因此，一定的分配關系只是歷史地規定的生產關系的表現。”[1]998馬克思以工資、利潤和地租為例，對此作了進一步的說明。比如工資：表面上看，工資是資本主義制度下工人參與收入分配的形式，但它是以資本和雇傭勞動的對立為前提的。從資本家的角度看，工資和生產資料一樣，是生產成本的一個組成部分，是生產的要素;從工人來說，工資是工人出賣勞動力這個特殊商品的等價物，工人獲取工資是維持資本主義再生產進而維持資本主義生產方式的需要。再比如利潤：首先，利潤以資本為前提;其次，利潤還是資本積累和擴大再生產的前提。在擴大再生產的場合，“利潤不是表現為產品分配的主要因素，而是表現為產品生產本身的主要因素”;最后，利潤還要進一步分割為企業主收入和利息，這似乎表現為同一收入的分配。但“這種分割的發生，首先是由于資本作為自行增殖的、生產剩余價值的價值的發展，由于占統治地位的生產過程的這種一定的社會形式（生息資本、信用制度和股份公司等——引者注）的發展”。又比如地租，地租看起來似乎“只是分配形式，因為土地所有權本身在生產過程本身中不執行職能”，但是，地租的實體是超額利潤，因而它是以資本的存在為前提的;同時地租是由農業資本家剝削農業工人而來的，這本身就是資本主義生產關系的產物。利潤、利息、地租都是工人勞動所創造的剩余價值的轉化形式，而資產階級剝削集團不過是憑借著對資本、土地的所有權，參與了對剩余價值的瓜分?？梢?，“分配關系，是同生產過程中的歷史地規定的特殊社會形式，以及人們在再生產過程中相互所處的關系相適應的，并且是由這些形式和關系產生的……分配關系不過表現生產關系的一個方面?！盵1]999-1000在《哥達綱領批判》中，馬克思進一步指出：“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果;而生產條件的分配，則表現為生產方式本身的性質?！盵3]????? 綜上所述，我們可以看出馬克思分配理論的基本邏輯：第一，生產決定分配。一方面生產出來的產品構成了分配的對象，它決定了分配的內容;另一方面，在生產過程中，社會成員參與生產的一定形式決定收入分配的特定形式。第二，生產資料所有制決定收入分配。當個人以雇傭勞動形式參與生產時，他就會以工資形式參與產品的分配，而雇傭勞動制度是以生產資料私有制即生產資料與勞動者的分離為前提的;而當個人以作為“自由人聯合體”的成員參與生產時，他就會以按勞分配的形式參與產品的分配，按勞分配則是以生產資料公有制為前提的。第三，收入分配是生產資料所有制的實現形式。一種所有制形式的存在，總是有與之相聯系的分配方式存在。這是因為，任何形式的所有制都體現了一定的經濟利益關系，而這種經濟利益關系最終都要通過一定的分配方式來實現。沒有與之相聯系并能夠實現其要求的分配方式，這種所有制關系中的經濟利益也就無法實現。如果在考察所有制時撇開分配，所有制就成了一個空洞的抽象。同樣，考察分配時如果脫離所有制，分配自然也就失去了它存在的前提。????? 二、我國現行收入分配制度的主要弊端及改革進展緩慢的深層原因????? 改革開放前，我國實行高度集中的平均主義分配管理體制，嚴重壓抑了勞動者的生產積極性。改革開放以來，我們打破了平均主義的束縛，逐步確立了勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?？傮w上說，收入分配制度的改革和創新，對于調動人們的勞動積極性、推動經濟和社會發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。改革以來，我國國民經濟總量快速增長，已經成為總量僅次于美國的世界第二大經濟體，城鄉居民的生活水平大幅度改善，恩格爾系數不斷降低，正在從總體小康向全面小康的目標邁進。但是，實踐表明，我國現行收入分配制度也還存在一些明顯的弊端：????? 一是在初次分配中沒有明確政府、企業、居民三者之間合理的分配關系，沒有建立勞動報酬的正常增長機制。勞動報酬在GDP中占比長期偏低，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長和政府財政收入增長，“強資本、弱勞動”“國富民窮”趨勢不斷強化。數據顯示，從1997年到2007年，GDP年均增長1302%，國家財政收入占GDP的比重從1162%上升到2080%;企業利潤（資本報酬）占GDP的比重則從2123%上升至3129%。與財政收入、資本報酬占比的持續上升形成鮮明對比的是，勞動報酬占GDP的比重從534%下降到3974%，居民收入占GDP的比重，也從686%下降到523% 。政府財政收入、資本所得和勞動所得在初次分配中的比例失衡，“強資本、弱勞動”“國富民窮”的趨勢加劇了勞資矛盾和干群矛盾，使勞動者的生產潛能不能得到充分發揮，影響了生產的效率;同時，由于工資在初次分配中份額不足，對于工資收入幾乎是其全部收入的普通勞動者而言，工資只夠維持本人及其家庭的簡單生活，勞動者很難利用勞動報酬進行發展性消費和享受性消費，擴大消費需求、提高消費水平幾乎成了一句空話。????? 二是在再分配中，稅收制度不健全，難以保證二次分配的公平和合理。在發達國家，稅收是調節收入差距最有效的手段，稅前和稅后的基尼系數有很大的差別。比如，英國稅前的基尼系數大概是052，但是，經過稅收和轉移支付以后，基尼系數下降到036左右，下降了三分之一。[4]然而，中國稅前和稅后的基尼系數不僅差別不大，甚至稅后的基尼系數比稅前的還要高。我國的稅制在稅種設置上，除個人收入所得稅、消費稅以外，用于調節過高收入的房產稅（財產稅）、遺產稅、贈與稅等還沒有出臺;同時，個人收入所得稅又存在制度缺陷，如起征點過低、征收方式不合理等，偏離了縮小收入差距、維護社會公平的方向。稅收制度的不健全和不完善，出現了“逆向調節”現象。????? 三是壟斷行業收入分配改革進展緩慢。數據顯示，1990年—2008年，假定壟斷部門的平均工資為基數1，90年代初，部門之間的平均工資差別比較小，工資最高的電力部門比制造業高出不到30%;此后，這種差距不斷擴大，2008年，金融、證券、房地產、電力、電子、石油、石化、航空、煙草等壟斷行業職工平均收入已達到全國平均水平的5—10倍，進一步加劇了貧富分化的程度。[4]近年來，銀行的業務員、電力公司的抄表員、房產公司的銷售員、高速公路的收費員等的工資高于大學教授工資的事例在現實生活中屢見不鮮。????? 四是收入分配秩序不規范。有專家認為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監控的只有工資薪酬收入，大量的收入脫離了個人所得稅調節范圍，游離于監管之外。由于收入分配渠道復雜，同時缺乏基礎性的國民收入記錄制度，我國收入分配五花八門。曾有記者在全國15個?。▍^）市采訪了大量專家學者和基層干部群眾，大家比較認同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來概括當前形形色色的收入。[5]其中，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入;“黑色收入”指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入;“灰色收入”指介于合法與非法之間的隱性收入;“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等;“金色收入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入的收入分配秩序未能建立起來。????? 五是收入差距持續擴大。近年來，我國城鄉收入差距、地區收入差距、行業收入差距，以及不同群體之間的收入差距，均呈現持續擴大的趨勢，這已是盡人皆知的事實。從不同群體看，收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的73倍上升到2008年的23倍。[4]從基尼系數看，我國城鄉居民綜合基尼系數1994年首次超過04臨界點（當年為0434）后逐年上升，到2008年，不包括非正常收入，反映我國居民正常收入差距的總體基尼系數已上升至0496，逼近05，嚴重超過了國際公認的基尼系數04的警戒線，到達危險的邊緣。如果包括非正常收入，按17%的平均影響率計算，我國的基尼系數還要再擴大近20%。[6]我國的基尼系數已多年在高位徘徊，也有人認為早已超過05。雖無定論，但一個不爭的事實是，改革開放以來確實出現了大批百萬富翁、千萬富翁乃至億萬富翁。據胡潤2013財富報告顯示，截至2012年底，中國大陸千萬富豪人數已達105萬人，較上年增加3萬人，增幅為3%。[7]少數人掌握巨額財富，與人民大眾的收入狀況形成很大反差，對社會的和諧與穩定構成巨大威脅。????? 近年來，圍繞收入分配制度改革的呼聲不絕于耳，有關方面也確實進行過一些努力，但總體看收效甚微，阻力重重。收入分配制度改革進展緩慢的原因很多，但最關鍵的也是最深層的原因是既得利益格局的阻撓。當前，以央企為代表的國有壟斷行業，如石油石化、金融證券、電力、電信等，背靠政府，在市場上呼風喚雨獲取壟斷利益，與普通經營者形成巨大反差，一直為社會各界所詬病。以部分投機商人和部分政府官員為代表的市場參與者，受益于招投標和政府采購中的暗箱操作，從中謀取暴利。還有部分專家學者身兼多個政府或企業的顧問，一些媒體充當資本的喉舌，更有一些專家學者與政府官員、企業高管結成隱秘的利益共同體。這些人實際上是既得利益集團的組成分子。改革的本質就是利益的重新分配，收入分配制度改革更是如此。既得利益集團掌握了權力和資源、資本，他們有足夠的能力影響政府公共決策，使政府的某些政策能夠更有利于自身的利益。比如，多年來社會上熱議的房產稅、遺產稅、贈與稅的開征和官員財產公開制度，之所以步履維艱，幾度夭折，甚至胎死腹中，與既得利益格局的阻撓是分不開的。[8]早在2004年，我國就已開始啟動新一輪收入分配改革調研，到2014年已歷時十年。從播種到收獲，歷時十年仍不見明顯成效，收入分配改革應驗了經濟學上的“帕累托改進”效應。由于改革牽涉面廣，因此阻力也很大。但從根本上說，不同收入群體的利益博弈，特別是既得利益格局的阻撓，乃是收入分配改革進展緩慢的深層原因。????? 三、完善我國收入分配制度的對策探討????? 從長遠看，完善我國收入分配制度，必須破除既得利益集團的藩籬，通過一系列具體制度的創新，重新建立新型的收入分配模式。這是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，應標本兼治，多管齊下。結合我國現階段的實際，當務之急是要研究解決以下幾個方面的問題：????? 第一，增強國有經濟的影響力、控制力和競爭力，確保公有制經濟在國民經濟中的主體地位。馬克思分配理論的基本邏輯是，生產決定分配，生產資料所有制決定收入分配方式。我國低水平、多層次、不平衡的生產力狀況，決定了所有制結構必然是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。既然現階段存在著多種所有制經濟，就需要有多種分配方式與按勞分配并存;既然在多種所有制經濟中占主體地位的是公有制經濟，那么，在分配方式中占主體地位的也必然是與公有制經濟相聯系的按勞分配。從我國經濟發展的經驗事實看，只有毫不動搖地堅持公有制經濟在國民經濟中的“主體”地位和國有經濟的主導作用，才能確保按勞分配在收入分配格局中的“主體”地位，進而才能確保廣大勞動者收入水平的提高，避免兩極分化。黨的十八屆三中全會進一步明確要積極發展混合所有制經濟以來，2014年2月，中石化率先在石化行業啟動混合所有制改革，放開油品銷售業務。緊接著中國電力投資集團公司出臺引進民企的具體方案，允許民企持股超過1/3。學術界關于混合所有經濟是“國進民退”還是“國退民進”的討論不絕于耳。針對有人片面理解發展混合所有制經濟，只講私有經濟如何在國有經濟中持股、控股，不講壯大國有經濟，甚至認為國有企業根本搞不好，應該消滅等錯誤觀點，習近平總書記在參加2014年“兩會”安徽代表團審議時指出，發展混合所有制經濟“要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。[9]習近平總書記的講話，為我們積極推進混合所有制改革指明了方向，只有做大做強國有制經濟，確保公有制經濟特別是國有經濟在國民經濟中的主體地位，真正落實廣大人民群眾在國有經濟和集體經濟中的主人翁地位，擴大按勞分配的范圍，提高按勞分配的比重，使按勞分配名副其實地成為我國收入分配格局中占主體地位的分配方式，才能逐步縮小日益擴大的收入差距。????? 第二，采取切實措施，實現“兩個同步”，提高“兩個比重”。黨的十七大報告首次提出要提高“兩個比重”，即“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。2010年10月通過的“十二五”規劃重申了“兩個比重”，同時提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。這就是人們熟知的“兩個同步”和“兩個比重”。黨的十八大報告再次強調實現“兩個同步”和提高“兩個比重”?！皟蓚€同步”涉及國民收入分配和個人收入分配的關系，即通過特定的制度設計，建立使個人收入增加與國民收入增長和勞動生產率提高相適應的體制和機制，確保最廣大人民群眾共享改革發展成果?！皟蓚€比重”涉及按勞分配和按要素分配的關系，即通過相應的政策措施，大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重，進而提高居民收入在國民收入中的比重，縮小勞動報酬與企業利潤、政府財政收入增幅的差距，在全社會重新確立勞動與資本（資源）、技術、管理一樣，同屬于稀缺性生產要素的新觀念。在我國現階段，勞動報酬（工資收入）構成居民收入的大部分或者全部，實現“兩個同步”，提高“兩個比重”，對于縮小收入差距、緩解貧富矛盾具有重大意義。????? 在市場經濟條件下，初次分配的勞動報酬是通過勞動力的市場交換實現的。我國現階段，勞動力市場機制不健全，工會還停留在計劃經濟公有產權制度的組織形式上，難以對勞動者工資談判發揮直接作用。為了確保實現“兩個同步”，提高“兩個比重”，必須充分發揮政府宏觀調控經濟的作用。首先，各級政府應充分發揮對低收入勞動者的保護功能，適時提高最低工資標準，并監督企業嚴格執行，及時調整工資指導線，為企業工資集體協商提供參考依據;介入勞資談判，完善勞、資、政三方協商仲裁機制;把對勞動者保護納入政績考核指標，而不是只看人均收入和GDP指標。其次，應盡快建立企業職工工資決定機制、正常增長機制、合理調節機制和支付保障機制，大力提高在職職工的工資水平，使公有制企業職工工資增長高于企業經濟效益的增長速度，非公有制企業職工工資增長高于CPI增長速度。規范國有企業高管的薪酬水平、職務待遇和職務消費，使之與上年度企業職工年均工資保持適當的比例，并與企業的生產經營效益掛鉤。加快建立國有企業特別是國有壟斷企業強制分紅制度，提高并擴大國有企業向勞動者分紅的比例及范圍，解決國有企業經營性資本收益回報勞動者的體制缺失問題，同時建立國有企業向政府支付的紅利收入（政府財政收入）主要用于社會公共服務和社會保障事業的機制。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”[10]因此，應建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，逐年擴大國有資本收益上繳比例，提高中央企業特別是壟斷性中央企業資本收益上繳比例，確保到2020年提到30%，并使新增國有資本收益上繳的一定比例用于教育、醫療、社保、就業培訓、“三農”、環保等方面，從而提高全社會的福利水平。再次，在各級政府經濟與社會發展戰略中，應明確規定居民收入增長指標，并將居民收入增長水平納入政府和企業的業績考核體系，用政策與法律手段加以保障和落實。人力資本提升是提高勞動報酬最根本的措施，公共財政要加大教育投入，加強技能培訓，重視發展職業技術教育和高等教育，促進義務教育均衡發展。????? 第三，完善再分配調節收入差距的功能。稅收是調節收入分配、抑制貧富差距的有效杠桿。我國現階段，作為調節收入分配差距的主要稅種的個人所得稅的比重過小，對收入分配差距過大具有重要調節作用的房產稅（財產稅）、遺產稅、贈與稅等至今還沒有開征，這在一定程度上限制了稅收調節功能的正常發揮。應加快稅制改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，提高個稅起征點，降低各檔次征繳稅率，對高收入者征收累進所得稅和奢侈品消費稅，加快推行房產稅（財產稅）、遺產稅和贈與稅等。同時，依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷漏騙稅行為，形成以個人所得稅為主，以房產稅（財產稅）、遺產稅、贈與稅為輔的稅收制度體系，強化稅收對收入分配的調節作用。????? 公共服務均等化建設具有調節收入差距的功能。從2003年至今，政府在改善民生、加快基本公共服務進程等方面作了很大努力，也出臺了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。政府還應進一步提高其提供基本公共服務的能力，積極推進基本公共服務均等化建設，完善公共財政體系，使財政資金的投向以發展社會事業和解決民生問題為重點，并注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，不斷優化配置公共資源，逐漸形成惠及全民的基本公共服務體系。????? 第四，正確處理局部利益和整體利益的關系，為深化收入分配改革創造條件。是否符合絕大多數人的利益，歷來是我們黨制定路線、方針、政策的根本依據，也是衡量黨的一切工作是非得失的最高標準。我們所說的絕大多數人，最基本的就是廣大農民和工薪階層。必須首先滿足絕大多數人的利益要求，這是當今中國收入分配改革的根本原則。從利益的角度看，充分享受改革開放成果的既得利益者不希望從根本上觸動現有的利益格局，因而，他們對收入分配改革總體上是持反對態度的，雖然他們中的一些人口頭上也講要深化改革，但是，從實踐上看，他們多半是說一套做一套。這就涉及到正確處理局部利益和整體利益的關系問題。局部利益和整體利益密不可分，整體利益離不開局部利益，而局部利益又受整體利益的制約。必須統籌兼顧，破除狹隘的局部利益觀，樹立大局利益觀，為深化收入分配改革創造條件。????? 鑒于當前的社會環境，可先期進行如下改革：一是改革土地收益分配制度，從制度層面解決好國有土地和集體土地的收益分配問題，堅決糾正城鎮拆遷和農村土地征用中損害或侵害城鄉居民利益的行為。二是采取行政、法律、經濟等多種手段嚴厲打擊炒地、炒房、炒樓等投機炒作行為，促進房地產市場規范、健康、良性發展，同時進一步強化保障房建設，滿足城鎮低收入群體的住房需求。三是嚴格執行中央“八項規定”和反腐倡廉有關文件精神，壓縮“三公支出”;規范政府行為，減少行政部門對市場的干預;打破某些壟斷行業的壁壘，引入公平、公開、公正的競爭機制。四是下決心推行官員財產公開制度，取代當前的領導干部報告個人有關事項的做法，以逐步規范收入分配秩序。誠然，推行官員財產公開制度有較大阻力，但推行這項制度是全面深化改革和發展社會主義市場經濟的必然趨勢。可以讓有條件的地方先行先試，也可以采取局部先行的辦法，比如對新走上領導崗位的人員要求財產公開，并盡快起草相關的法律法規，以規范性的制度和法律建設奠定推進這項制度的基礎。

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