鄉村財政還能有多亂

譚元斌

買水果、土特產一年就55萬元；26次挪用鎮財政資金，用于炒股、玩期貨，7年中“一路暢通”，總計189萬元……一些地方的鎮財政所、村委會近期屢屢曝出腐敗現象，令人側目。

“芝麻官兒”開支“大手筆”

一個鄉財政所的開支究竟有多大？2008年至2012年，僅4年，湖北恩施州巴東縣東瀼口鎮財經所購買柑橘及土特產開支185萬余元。其中，僅2012年一年，購買柑橘、接待及購買土特產開支達55.8萬多元。當地紀檢部門有關負責人近日表示，此案正在緊密調查中，將一查到底并嚴肅追責，結果會及時向社會公布。

僅僅是購買土特產和水果，一個鎮財經所4年累計開支百萬多元，如都照此辦理，一個縣、一個市的招待費支出又將如何？記者調查發現，一些鄉鎮機關和村級組織財務亂象頻現，此案并非個例。

虛列招待費。湖北省鄂州市華容區段店鎮財政所原主任郭振東，用公款報銷人情往來費2.65萬元；2014年上半年，恩施州咸豐縣清坪鎮政府以會議費名義報銷公務接待費11萬多元。

擅自截流補償款。湖北省仙桃市船埠頭村黨支部書記楊落新，擅自將鐵路建設土地補償款19000元、村民宅基地辦證費和配套費66500元不入賬，均用于賬外開支，隨意支用。

肆意挪用財政性資金。湖北省廣水市關廟鎮財經所所長黃家成，從關廟鎮財經所挪用財政性資金共計189萬元，用于炒股、炒期貨黃金等營利性活動，造成資金虧空無法歸還。令人吃驚的是，這種挪用行為從2007年開始直至案發，“一路暢通”。

看似“邊角碎料”但無孔不入

鄉鎮財政所是我國財政系統的“毛細血管”，承擔著代理、監督鄉鎮機關和村級組織財務的重任，在基層工作中占據重要地位。然而據調查發現，不少鄉鎮財政所財務管理混亂，屢屢發生挪用資金、冒領補貼、胡亂開支等現象，其違法違規、貪污腐敗行為呈現出三個特點：

雁過拔毛，“不怕麻煩”。基層干部權力不大，管事不多，然而，為了多撈錢，就分期分批、“螞蟻搬家”式斂財。經對湖北省紀檢部門集中通報的村級組織的財務問題梳理發現，45起案例中，斂財手段主要為白條入賬、重復報賬、賬外開支、套取補貼、挪用資金、公款私用。

無視法律法規，什么錢都敢貪。扶貧救濟款、移民安置費、醫保補助金……不管哪一類資金都敢挪用，不少都拿去賭博。據民政部門有關政策，低保的救助對象主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等最困難群眾，農村低保平均標準每人每月216元。然而，就這點兒微薄的生活來源，一些基層干部也不放過。

無孔不入，滲透到各個環節。騙取財政撥款、冒領保險賠付、人情送禮竟能報賬、挪用公款炒股……種種“奇葩”招術侵占國家財產。村鎮等基層干部貪腐所得看似“邊角碎料”，但因其無孔不入，累積起來，小腐最終成大貪，在群眾中產生了十分惡劣的影響。

“毛細血管”監管不留死角

“基層財務尤其是村級財務管理混亂，其最大的危害是直接侵害了群眾的利益，導致很多農民生活、生產困難。”武漢大學政治與公共管理學院副教授尚重生說。

專家表示，村干部侵占挪用的往往是農民的救命錢、保命錢，民生政策的“紅利”沒有了，基層群眾尤其是困難群眾生活保障的最后一道防線被破壞了。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，鄉鎮和村級財務觸目驚心的亂象，使得黨和群眾的關系特別是黨和農民的關系受到傷害。基層財務之所以出現種種不堪入目的亂象，根本原因在于制度沒有得到很好地執行。