云治理的中國思維

今天，以云計算、物聯網、大數據和智能生態為支柱的新一代信息技術正前所未有地改變著社會結構、市場規則和人們的生活方式。當這些技術支撐的云網絡體系、云資源體系、云服務實體跨越技術和經濟領域、融入公共治理，“云治理”就應運而生了。“云治理”的概念之所以能夠成立的邏輯前提，是網絡化資源、服務的不斷增加本身所具有的強大力量。因此，數據的規模、活性，以及對數據的挖掘處理和解釋運用能力是云治理成就與否的關鍵。

在這一輪技術變革之前，人們依靠工作經驗和局部反饋來預判社會變化，依靠單個部門的定向數據以及領導的經驗與直覺來作出決策，而如今，這樣的工作方式日益變得不適用了。云治理至少帶來了三個明顯的變化：一、治理思維與模式的變化，大數據技術幫助政府科學地利用數據說話和決策，使政府管理更柔性、更具彈性;二、治理主體的多元化，大數據技術支撐社會、公眾、企業參與公共事務，使公民參與政府決策成為一種新常態;三、治理風險的多樣化，信息泄露、個人隱私被侵犯以及數據壟斷等風險成為新的挑戰。

美國政府將大數據定義為“未來的新石油”。我國專家也提出，未來網絡服務于人的主要形式就是“云”，“云”應成為除水、電、氣之外的第四公共部門?？梢韵胂?，當大數據和云成為現代基礎設施的一部分，如公路和鐵路一樣不可或缺之時，社會生活方式乃至國家治理模式也很可能發生革命性的變化，“數據治國”或將悄然而至。

在技術全球化與開放性的條件下，中國具有獨特的“后發優勢”。中國政府治理創新的關注點應緊扣政府核心業務和國計民生重大事件;著力加強外部數據和政府業務數據的融合分析;更好地改進政府自身工作、提高政府回應能力。為此，有必要盡快構建中國信息資源開放平臺，促進信息共享與業務協同，努力為人民群眾提供更方便快捷、更優質高效的公共服務，以滿足各級政務部門經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的需要。

盡管在應用層面，尤其是公共治理領域，好的案例還非常有限，但也已頗具啟發意義。比如中國海關的“電子口岸”整合了工商、稅務等十幾家部門的數據。數據之間實時的聯網分析，使“電子口岸”在加快報關速度、高效打擊不法分子的同時，更成為中國經濟的“氣象預報臺”，能夠為國家宏觀經濟調控提供非常精細、全面的決策支持。再如，貴州省政府將一些交通數據開放出來，邀請全球數據精英用這些數據為當地設計一套智能紅綠燈系統，以便讓每一輛經過這個地區路口的車，在紅燈面前的等待時間是最短的。這樣的思路將幫助政府向更加透明、開放、高效的方向邁進。因此，大數據不僅僅是技術革命，更是涉及領導意識、組織文化和行為方式的思維革命。大數據在政府治理與公共服務方面的運用有很大的想象空間，也許，未來也可以在治霾、反腐等更多的領域進行創新應用。

相應于實踐而言，在大數據與云計算的時代契機中，學術研究也具有極大的探索空間。中國在數據戰略領域的深入拓展，需要強大的理論支撐與智力支持，需要切實促進理論與實踐的對話、治理與技術的融合，以便在未來更具科技含量的國家綜合博弈中具備創新和超越的可能。因此，我們邀請相關領域的著名專家學者，分享他們對于大數據和云治理的研究心得，推出本期“云治理的中國思維”專題策劃，以期為政府創新公共治理模式，推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益參考，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者