元旦踩踏事件對加強城市安全管理和城市治理的啟示

任遠

●一個人口不斷集聚的現代城市的發展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應，才能夠和一個人口不斷成長的現代城市的安全秩序和良好治理相適應。

●城市安全管理需要更加重視用“維權”來超越簡單的“維穩”體制，是一個改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視“維權”，還要重視“維規”。

●對于提升現代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規則的制定和執行，避免城市運行的非規則性和非規范性。其次，城市運行的秩序混亂也表現出城市的公共服務和公共空間的管理不足。最后，城市運行的安全秩序應該基于城市人口素質的提高。

2015年第一天，打開手機所看到的第一則新聞竟然是上海外灘的踩踏事件。可以想象，在新年煙火的美麗下的死亡和混亂，構成一種尖銳的對比場景。那種歡樂和痛苦共同構成的巨大張力，掀開了一個現代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現在世界面前。

特別是在2015年新年的第一天，在具有地標意義的外灘出現了這樣的社會事件，其啟示性的意義，在于強烈說明一個人口不斷集聚的現代城市的發展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應，才能夠和一個人口不斷成長的現代城市的安全秩序和良好治理相適應。

痛定思痛，我們需要的不僅是對逝者的不幸表達哀思，還需要基于這樣嚴重的社會事件對城市治理進行理性思考，并希望以此思考推動城市公共安全管理的改革和進步。

城市的人口集聚以及高密度城市社會風險的嚴峻性確實需要引起更突出的關注。但即使如此，認為城市的人口太多從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會秩序，是一種常識上的偷懶和敷衍的想法。相對于人口集聚帶來城市安全風險呈現指數性的增長，更加要求城市安全管理和城市治理需要不斷提高自身能力，以及需要應對高密度城市的巨大社會風險，提升和完善現代城市的安全管理和城市治理體系。

從21世紀初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點是“維穩”。社會轉型期社會矛盾更加凸顯，利益沖突激化，群體差異和群體沖突更加嚴峻，通過簡單性的強力“維穩”構成國家治理和城市管理的應對對策。而這種維穩性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至會出現“越維穩越難穩”的管理惡化。城市安全管理需要更加重視用“維權”來超越簡單的“維穩”體制，是一個改革思路的突破。在法治建設基礎上的“維權”才能保障公民權利，以及真正保證社會秩序的實現。“踩踏事件”則揭示出，要實現城市安全有序還面臨另外一個問題：城市安全和秩序不僅要重視“維權”，還要重視“維規”。要重視強化和遵守法治基礎上的規則規范，才能保證城市安全和秩序的運行。

因此，對于提升現代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規則的制定和執行，避免城市運行的非規則性和非規范性。城市混亂和失范歸根到底是由于缺乏規則，而非人口過多帶來的。推廣開來，城市安全管理和維持社會秩序，需要在生產質量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通規則管理、人口聚集地區的安全預警和監控、緊急限流和疏導規則等方面，都應該具有一定的規范規則，并嚴格執行這些規范規則。全面建立和嚴格執行各種安全規則，是現代城市有序運行的基礎和保障。在法治建設的框架下完善規范規則的制定，強化規則執行和法制執行，需要深入到城市運行的各個細節，并因此保證社會秩序。

其次，城市運行的秩序混亂也表現出城市的公共服務和公共空間的管理不足。交通擁擠的實質是公共交通道路和設施不足、公共交通服務能力不足;而交通疏導不足可能還在于空間規劃和疏導通道設置不合理，在于公共空間供給不足。解決人口增長和城市運行的矛盾，需要通過提高城市的公共空間和公共服務的供給能力。作為一個高密度城市，需要從原來適應500萬或者1000萬人口格局的城市空間框架和空間規劃模式中更新調整，才能使得城市在空間形態和功能運行上能夠適應目前2400萬人口的城市，以及適應未來人口繼續增長和發展的需求。

最后，城市運行的安全秩序應該基于城市人口素質的提高。現代城市是由所居住在其中的人的形象和行為所塑造出來的。城市居民需要適應現代城市的成長，并由他們自身塑造了現代城市的成長。現代城市的良好市民，需要提高公共意識，使其能夠適應城市生活的規則性和道德性。我們羨慕于日本群體活動的井然有序和整齊整潔，我們也廣泛討論了中國人行為中的公德意識和規則意識的不足。元旦觀景踩踏而至于死亡，實在是一種羞恥和恥辱。這也說明，即使是作為現代城市的上海市民的文明素質和公德精神，與走向未來的現代全球城市相比仍然有較大差距。

尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群體竟然還是城市的青年。我們認為青年是最具有現代城市精神、具有更高教育和更高素質的人口群體，他們是城市和國家的未來。但是上海城市青年在本次事件中表現出的爭先恐后的混亂和擁擠，實在令人悲哀，令人失望。在美國9·11事件以后人們有序下樓和疏散、泰坦尼克號下沉的突發混亂時人們仍然保持冷靜和紳士風度，都說明了人的道德素質和精神素養的力度。而在這個新年第一天的現代城市，這個遠東現代城市青年的表現是令人失望的。這也說明從青年的素質素養和行為來看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素質修養還需要更大提高。

混亂是發展中國家民眾行為的普遍特點，而安全、規則和社會秩序是現代城市的基礎，也是現代城市的形象。本次新年踩踏事件揭示了上海在通向現代城市道路上所存在的不足，說明城市安全管理和城市治理首先需要有規則，需要強化城市的法治規則意識和執行力;需要提升高密度城市的規劃和公共服務能力;更需要提升現代城市市民的公德精神和精神素質。悲劇性的新年開局是沉痛的，而如果能夠以此悲劇作為反思，不斷提升和強化城市公共安全和社會秩序管理，這樣的悲劇才有可能成為城市積極有為和奮發進步的起點。

（作者系復旦大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師）