在各國的維和行動背后

戴幗君

自1948年“聯合國停戰監督組織”成立至今，聯合國維和行動已有67年之久。長期以來，聯合國維和行動的人員規模在不斷擴大。目前，各國向聯合國派遣的維和部隊人數已超過10萬，其中9萬以上為軍隊，此外還有維和警察與軍事專家。而在這10萬名維和人員當中，僅有2%為中國派遣的維和部隊。這似乎與人們的普遍認知存在差距。

國內民眾往往認為，中國是聯合國安理會常任理事國中出兵最多的國家，這難道不足以佐證中國參與全球維和行動的積極性和能力嗎？

但是，當我們觀察并對比所有會員國的維和人員投入時，這種自豪感或許將大打折扣。在主要貢獻國的行列中，3000余人的維和部隊規模并不能讓中國擠入前10名。尤其突出的是，南亞三國遙遙領先于其他會員國，包括被稱為“維和支柱”的金磚國家——印度。

南亞國家對聯合國的維和人員貢獻常年保持在前3名。即使在外執行維和任務時遭遇嚴重的語言障礙，南亞國家對維和的“熱情”也依舊不減。當然，對他們來說，維和不僅僅是出于“做好事”的意愿，更重要的是因為這對派遣國來說有利可圖。

對印度而言，維和行動是以低成本維持大規模軍隊、提高個別部隊薪酬的絕好方式。士兵加入聯合國維和部隊，可以使其在軍事設備的操作能力上得到更為充分的鍛煉。以美國為例，其飛行員每年在國內的飛行訓練時長僅為200小時左右。而作為聯合國維和飛行員可以借助維和機會，得到每年300小時的飛行時間，所以這對于印度而言是非常經濟的選擇。此外，印度還能以較低成本與自然資源豐富的貧困國打通外交通道，甚至建立地區影響力和信任感、搭建資源獲取的平臺。此外，薪酬也是一個重要的經濟動機。聯合國付給維和部隊的報酬遠超過國內政府提供給入伍軍人的薪酬。對印度政府而言，可以借助聯合國的資源培養自己的一部分兵力，作為海外軍事力量的延伸，何樂而不為。

自2010年起，聯合國維和部隊貢獻國前10名皆為非西方的發展中國家，這一趨勢也從新世紀以來更加明朗。盡管歐洲國家承擔了聯合國超過40%的維和支出，但事實上，發達國家諸如美國和歐洲國家，更多地是通過北約、獨聯體等機制和平臺開展維和行動。

作為金磚國家之一的俄羅斯承擔聯合國部分維和使命，他們派遣軍事觀察員小組參加聯合國框架下的維和行動。但其總人數并未過百，規模相當小。其實，俄羅斯主要派遣軍隊參加獨聯體的集體維和行動。目前，俄羅斯的維和部隊分布在前南斯拉夫的波斯尼亞，獨聯體的塔吉克斯坦，摩爾多瓦的第聶伯河沿岸地區，格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲地區。俄羅斯在波斯尼亞的維和部隊是一個獨立步兵營，塔吉克斯坦的俄羅斯維和部隊則包括摩步師、獨立傘降營。這些軍隊的規模與在聯合國框架下的觀察員小組不可同日而語，俄羅斯重視周邊地區戰略框架下的維和行動、有意無意地忽略聯合國維和機制，從中可見一斑。

相對而言，有著同樣地區大國身份的南非和巴西，并沒有顯現出俄羅斯維和那樣突出的獨立性。相反，巴西更多地融入到聯合國框架中開展維和行動，南非則結合地區實情，借助本地區組織和聯合國的平臺調解地區沖突、實現和平。

據聯合國最新統計數據，南非向聯合國派遣的維和人員總數為2135人，其中2098人為軍隊人員。非洲強調其自主維和行動，即非洲的區域和次區域組織主要依靠自身集體力量，采取有組織的行動去解決非洲內部的沖突。

巴西向聯合國派遣的維和人員規模約為1600余人。除此以外，巴西同樣在美洲國家組織主導下的維和行動團中投入力量。目前，巴西參加的維和行動主要集中在拉美國家和葡語國家。聯合國海地穩定特派團中大部分兵力來自巴西，這與其擴大本國在聯合國重要事務中的影響力、為“入常”增加砝碼密不可分，對其地區領導力的塑造也作用明顯。盡管派遣人數規模并不出眾，但巴西一直以來都是聯合國維和行動的積極支持者：從1948年至今，巴西向聯合國一半以上的特派團派遣過維和部隊。自2003年盧拉當選總統之后，巴西對聯合國維和行動的支持態度更加突出，這無論在維和人員數量抑或是維和特派團參與量上都有所體現。2005年巴西甚至成立了本國的維和學校，專門培訓維和人員。

總之，觀察中國維和作用的大小需要從多個角度著眼。中國的藍盔部隊規模可觀，但是維和部隊出兵狀況不容樂觀，這的確與公眾認知存在差距。根據2013年中國國防部公布的國防白皮書關于中國武裝力量的多樣化運用內容，依聯合國決議和中國政府與聯合國達成的協議，中國派出維和部隊和維和軍事專業人員，進駐指定國家或地區，在聯合國主導下組織實施維和行動，主要承擔監督停火、隔離沖突和工程、運輸、醫療保障以及參與社會重建和人道主義援助等任務。從實際情況來看，中國目前派出的國際維和部隊確實多為工兵、運輸兵、醫生等后勤人員，真正意義上的戰斗部隊數量比較有限。后勤場地中中國工兵部隊主要幫助所在國造橋修路，醫護人員為當地民眾治病等。

這種情形維持到2011年，直到中方向聯合國派遣馬里特派團，中國終于首次擔任了后勤之外的安全警衛任務。中國為何因為馬里開啟先例呢？不難得知，中國是馬里最大的產品出口國，中馬在武器裝備、自然資源貿易等方面合作密切。其中，還有不少中方企業來到馬里開展業務。可見，中國派出維和部隊參加馬里維和行動，不僅是履行中非合作論壇第五屆部長級會議提出的“中非和平安全合作伙伴倡議”，更重要的是保護中國企業的海外利益。

2015年中國首支整建制步兵營參加聯合國南蘇丹特派團，編制700人。聯合國官員表示，這是中國首次向聯合國維和部隊派出整個維和營。而至于中國終于邁出歷史性一步的原因，無可置辯，很大程度上是因為中國乃南蘇丹油田最大的投資者，保護中國企業和工人的利益已成為主要驅動力。

【責任編輯】林 ?京