對話地市級黨政“一把手”

王全寶

在中國的政治體制中，有一個官員群體值得關注，他們在體制中處于中間環節，承上啟下，是治國理政的重要骨干力量。此外，他們通常還是高級別領導干部的后備軍。他們就是地市級黨政“一把手”。

在今年全國兩會期間，《中國新聞周刊》采訪了六位地市級市委書記或市長，他們分別來自東部、中部、西部的六個城市，其中四位是“60后”官員，另外兩位出生于1957年，正當年富力強。根據各自主政地方的特點，他們就各自最關心的話題發表了看法。

袁寶成，1964年出生。2012年1月調到東莞市任職，現任東莞市委副書記、市長。

全國兩會期間，袁寶成與其他代表一起向全國人大提交了《關于加強政策扶持、推動制造業由大變強》的建議。在他看來，經過多年持續快速發展，中國制造業規模與綜合實力不斷增強，但整體發展水平仍然較低，產業層次仍處于中低端，存在創新能力薄弱、資源利用效率低、信息化程度不高等問題。曾有不少企業向袁寶成反映，在政策、資金、人才等方面遇到了困難和瓶頸，制約了企業轉型升級的速度。

中國新聞周刊：2012年你到東莞任職后不久，就開始推動東莞經濟轉型，這幾年進展如何？

袁寶成：推動產業加快轉型升級一直是東莞市委市政府主抓的一項重點工作。特別是這些年來，我們把轉型升級作為全市發展的核心任務，以打造創新型經濟為主攻方向，堅持優化存量與擴大增量相結合、提升傳統產業與培育新興產業相結合、科技創新與體制創新相結合，積極探索產業轉型升級新路徑，取得了階段性成效。

為此，我們主要抓好存量調整，以加工貿易轉型提升開放型經濟水平;抓好增量擴張，以重大項目招引構建新的產業格局;抓好自主創新，以科技金融產業三融合提升核心競爭力。

中國新聞周刊：一直以來東莞以制造業而聞名，今后東莞在制造業轉型方面還有哪些規劃？

袁寶成：今年兩會李克強總理作的政府工作報告中，明確提出要推動產業結構邁向中高端，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。

東莞是中國制造的一個生動縮影。為貫徹好國家戰略部署，今年我們以市政府一號文件的形式，出臺了實施“東莞制造2025”戰略的意見，力爭到2025年，實現從制造業大市向制造業強市的轉變，將東莞打造成中國制造樣板城市。

中國新聞周刊：去年，東莞市發布了“12項改革路線圖”，其中涉及開放型經濟體制、政府職能轉變等內容。東莞如何做好再改革？

袁寶成：去年底到今年初，習近平總書記在多次重要講話中深入地論述了“四個全面”的戰略布局，全面深化改革是其中的一項重要工作。東莞是改革開放的先行地之一，因改革而興，依靠改革成就了今天的城市地位。

東莞發展中積累的問題同樣需要改革去破解，不改革就沒有未來。正因為如此，2014年，東莞市委市政府深入貫徹十八屆三中全會精神，以市委一號文件的形式，統籌部署了“東莞版改革”330多項具體改革任務，涉及經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”全方位的改革，發布了“12項改革路線圖”，積極推進各項改革任務，取得了不少成效。

比如，我們實施了商事等級制度改革，最大限度降低了準入門檻，開創了多個全國第一。市場主體快速增長，總量達63萬戶，在廣東排各地級市之首。又比如，我們積極探索重大項目直接落地改革，將社會投資項目落地時間從18個月壓減至7個月，極大地加快了重大項目建設。

2015年，東莞將繼續全面深化改革，認真貫徹落實上級和市委部署的改革任務，重點堅持法治引領，扎實推進行政審批標準化、商事后續監管制度改革、項目投資審批體制改革、外商投資管理服務改革、國有企業改革、農村綜合改革，以及公交運營體制、公立醫院等多項改革。在艱巨的改革使命面前，東莞將勇于自我革命，沖破利益固化的藩籬，著力把握好改革的路徑、節奏和技巧，扎扎實實攻堅各項改革任務，爭創更多改革紅利。

宋希斌，1963年出生。2011年12月起任中共哈爾濱市委副書記、市長。

在中央提出“一帶一路”戰略構想后不久，黑龍江省委、省政府也提出了“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設。

中國新聞周刊：哈爾濱作為構建東部陸海絲綢之路經濟帶上的重要節點城市，有著怎樣的戰略定位？

宋希斌：我們的目標是把哈爾濱打造成為對俄合作中心城市，這既是國家給哈爾濱明確的重要戰略定位，也是我們肩負的重大歷史使命。

圖/CFP CNSPHOTO

具體講，就是要把哈爾濱打造成中俄經貿合作平臺、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化科技交流中心，顯著提升區域經濟發展的外向度，使哈爾濱真正成為服務全省、輻射全國的對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”。

中國新聞周刊：哈爾濱要打造對俄合作中心城市，那么在物流交通這方面，哈爾濱有什么優勢？

宋希斌：哈爾濱地處東北亞中心位置，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。以哈爾濱為中心，向西通過滿洲里、向北通過同江連接俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路直通歐洲，向南通過大連港、向東通過綏芬河和俄羅斯遠東地區港口連接韓國、朝鮮、日本及我國東南沿海地區，完全可以打造成為新絲路經濟帶上的最大物流集散中心。

特別是運輸成本較低。據測算，我國東部地區運往歐洲貨物，與通過新疆的西部通道相比，通過我省的東部通道運期可縮短25%～30%，運費可節省30%～50%，而且只需經過俄羅斯一國就可以直達波羅的海沿岸歐洲各國，完全符合現代國際物流要求。

中國新聞周刊：面向未來，在推進龍江陸海絲綢之路經濟帶建設上，哈爾濱有哪些具體打算？

宋希斌：我們擬要重點抓好六方面工作：推動對俄互聯互通基礎設施建設;構建和完善對俄商貿流通體系;尋求擴大對俄產業合作;開展對俄信息金融服務，推動開發開放政策創新;擴大對俄文化科技交流。

申長友，1969年出生。2011年12月調至東營市，先后任職市委副書記、市長，2015年1月出任東營市委書記。

東營是黃河三角洲中心城市，黃河在這里入海。近幾年，黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略的實施，明確提出了堅持生態優先，這也是東營發展的方向。

中國新聞周刊：近兩年，東營市城市環境治理做了哪些工作？

申長友：隨著城市人口的增加，東營市生活源污染尤其是生活污水、垃圾問題日益嚴重，加上機動車大量使用，新污染源不斷涌現，治理任務十分艱巨。同時，經濟發展對環境的影響問題也日益凸顯。

正確認識環境與經濟關系，絕不能重蹈“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”的覆轍。要著力推動從重經濟增長、輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，切實做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步見效。

首先，我們加快水污染防治。加強飲用水源保護，重點推進水源有毒有害物質監測與控制，提高飲用水源水質達標水平。嚴格控制入河湖排污總量，探索建立企業刷卡排污總量控制制度，實現企業污染排放濃度、總量雙控，加強入河排污口監管，完善水污染預警和應急管理機制。徹底治理城鎮黑臭河道，加強城鎮郊區及農村河道綜合整治。

其次、加強大氣污染聯防聯控。開展大氣污染區域聯防聯控，推進實施大氣污染防治行動計劃。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，積極執行國家環境空氣質量新標準，實施PM2.5協同控制，執行污染物特別排放限值。

第三，我們加大土壤污染防治。摸清土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水源地土壤環境保護制度，建成土壤環境質量監測網，開展土壤環境質量例行監測。嚴格控制新增土壤污染。

中國新聞周刊：東營正在積極創建全省首個低碳生態示范城市，具體采取了哪些措施？

申長友：節能降耗是措施之一，可以說走綠色低碳的發展之路是緩解資源環境瓶頸壓力的一劑良藥，是加快生態文明建設的關鍵舉措。東營堅持把節能降耗作為加快生態文明建設、提高經濟增長質量和效益的重要抓手，以最嚴厲的舉措，護佑東營生態，建設生態東營。東營市強力推進節能減排，推廣可再生能源應用技術，加強行業準入和源頭控制，加大重點領域、行業和企業監管力度，淘汰落后產能，加快發展循環經濟。

此外，我們還全面推進節能減排。優化能源消費結構，大力發展清潔能源，提高非化石能源比重，加強合同能源管理。發展循環經濟，開展主導產業核心產品生態設計，推行綠色制造和清潔生產，推動循環經濟模式由企業內部向企業之間擴展。

實施低碳技術產業化示范項目，建設一批低碳園區、低碳企業、低碳社區，推進低碳生態示范城市建設。

中國新聞周刊：在建立完善生態環境保護制度上有哪些規劃？

申長友：為有效遏制環境污染事故的發生，東營市建立健全完善的生態環境保護制度。完善以預防為主的環境管理制度，嚴格執行環境影響評價制度，推進風險源全過程管理，建立環境事故處置和損害賠償恢復機制。建立環保投入市場化機制，支持民間資本廣泛參與，積極推行第三方治理和環境污染責任保險試點。

完善排污許可證制度，發展排污權交易市場，探索推行主要污染物排污權有償使用，適時擴大交易范圍。探索開展節能量、林業碳匯、水權等交易，建立市級綜合性環境權益交易中心。完善部門聯動執法機制，構建資源環境違法情報信息共享平臺。完善生態環保公益訴訟制度，建立生態環保糾紛調解與法律援助對接機制。探索建立把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系的制度，完善生態環境保護責任追究制度和環境保護損害賠償制度。

劉雪榮，1963年出生。歷任湖北省潛江市委書記、黃岡市市長;2013年3月任省黃岡市委書記。

全國兩會期間，劉雪榮提交了《關于盡快啟動南水北調中線工程外遷移民集中安置區后續幫扶規劃》的建議。南水北調中線工程最大的移民外遷安置區——黃湖新區，地處大別山腹地黃岡市團風縣。

中國新聞周刊：外遷移民生產生活面臨哪些困難和問題？

劉雪榮：黃岡是革命老區、庫區和貧困地區，團風縣是國家級貧困縣。2010年移民遷入以來，湖北省、黃岡市、團風縣三級黨委、政府在全面落實國家各項扶持政策基礎上，還通過制訂地方政策、整合各類資源，對黃湖新區基礎設施建設、產業發展、集體經濟、小城鎮規劃以及移民發展生產、子女就學、就業培訓等方面給予持續扶持，保障了移民安置區的穩定發展。

但是還面臨一些現實困難。第一是安置區經濟發展后勁不足。由于安置所在地經濟欠發達，地方財力有限，對安置區的扶持往往心有余而力不足，特別是在解決人地矛盾、社區配套服務設施、后期產業發展等問題上，難以有所突破，社區和村級集體經濟幾乎為零，安置區經濟發展缺乏“造血”功能。

第二是創業創收難度大。移民從山區遷到平原，遠離曾經賴以生存的山林和土地，由原來耕作山林和旱地為主轉變為種植水稻、棉花、油菜為主，生產生活環境、作業方式和收入結構完全改變。移民必須一切從零開始，重新掌握生存技能。許多中老年移民不會種田，因年齡原因在所在地企業就業困難，導致有的因遷致貧、返貧。據調查，2014年黃湖新區外遷移民人均年收入比當地居民低2000余元。

第三是生活成本增加。外遷移民，特別是遷入欠發達地區的移民，其生產生活成本要比內安移民高出不少。廣大移民從原籍遷出后，原來基本可以自給的糧食、蔬菜、柴火以及生產生活用水等，現在都要靠購買，每人平均直接增加生活成本約50元。加上逢年過節回原居地探親訪友，交通費用也是一筆不小的額外開支。原居住地每戶擁有一定的河灘地、薪炭林等資源，搬遷后難以利用，戶平減少各類資源性收入近200元。

第四是文化重構需要時間。外遷移民有的一搬就是一千多里，遠離了鄉情和親情，語言習慣、人際關系、鄉風鄉俗等一時還難以融入當地，尤其是中老年移民，老來離鄉離土，適應當地文化和生活難上加難，文化再造需要長時間的積淀，甚至需要幾代移民的自我磨礪。移民實現文化的依歸需要各級黨委、政府長期的生活關心和人文關懷。

中國新聞周刊：解決外遷移民安置，你有何建議？

劉雪榮：我有三個建議：一是盡快啟動編制和實施《南水北調中線工程外遷移民安置區后續幫扶工作規劃》。建議國務院圍繞外遷移民安置區基礎設施建設、配套公共服務、促進產業發展、增加移民收入、發展社會事業等方面，加強頂層設計，建立體制機制，完善政策措施，在更高起點上加強對移民安置區后續幫扶工作的規劃引導，推動外遷移民安置區持續改善環境、增強造血功能，努力讓移民群眾安居樂業、共建小康。

二是建立南水北調中線工程外遷移民安置區和受水區對口協作機制。建議由國務院或相關部委牽頭，比照全國對口支援三峽庫區的做法，按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”原則，組織中直機關、央企和受水區有關單位到外遷移民安置區開展對口協作，重點在經貿合作、招商引資、項目建設、科技人才、改善民生等方面對移民安置區給予協作幫扶，共同構建促進移民安置區經濟持續發展、生產生活條件持續改善、移民收入持續增加、社會大局持續穩定的長效機制。

三是加大對南水北調中線工程外遷移民的后續扶持力度。鑒于外遷移民離土離鄉、生活成本遠高于內安移民的實際情況，建議全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議出臺新的外遷安置區移民生活補貼政策，從每年中央移民后扶結余基金中拿出部分資金，按人按月增發外遷移民生活補貼，從外遷之日起計，連續補貼20年，用以彌補移民因外遷新增的能源、交通、物價、通訊等生產生活支出。

馬力，1957年出生。2012年10月起任銀川市委副書記，市長。

寧夏回族自治區首府銀川，是地處西北內陸的城鎮化的核心。在“一帶一路”戰略中，銀川是區域性中心城市。

中國新聞周刊：作為建設絲綢之路經濟帶主要節點城市，銀川該如何構建全方位對外開放新格局？

馬力：國家重點實施“一帶一路”戰略，把寧夏定位為推進主要面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區開展交流合作的內陸開放型經濟試驗區，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。同時，賦予了銀川絲綢之路經濟帶主要節點城市的新定位。

在今年9月，商務部、中國貿促會和我們自治區將共同主辦第二屆中阿博覽會，這是我們融入“一帶一路”戰略布局，打造向西開放、對阿合作“橋頭堡”的重大機遇。我們作為內陸開放型經濟試驗區核心區和中阿博覽會永久會址，利用中阿博覽會這個戰略平臺和“金字招牌”，加快發展開放型經濟。

此外，閱海灣中央商務區是西北唯一的濱水型生態CBD，也是中阿經貿先行區，今年即將運營見效，一批企業總部將建成或入駐，主要推進對阿招商和項目合作，提升總部經濟和會展經濟發展質量，打造對阿合作和總部經濟新高地。

還有，銀川綜合保稅區是我們發展內陸開放型經濟的“核心引擎”。截至去年年底，綜保區注冊企業達到102家，完成進出口額17.3億美元，在全國44個綜保區中排名第12位。今年要進一步拓展完善功能，培育壯大黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等主導產業，高標準建設進口肉類、進境水果種苗口岸，開展黃金珠寶、紅酒及進出口商品保稅展示交易，提升銀川的人氣和商氣。

目前，銀川綜保區已經率先推廣復制上海自貿區海關監管的13項制度，試點國際貿易單一窗口管理模式，爭取離港退稅等政策，推動建設中阿貿易投資便利化示范區。同時，我們推進綜合保稅區、濱河新區、臨港經濟區與寧東基地、生態紡織園及周邊地區一體化聯動發展，加快構建內陸開放型經濟新格局。

中國新聞周刊：在經濟新常態的背景下，銀川如何推進產業轉型升級？

馬力：我認為要堅持市場導向，加大產業結構調整力度，力促經濟發展由要素、投資驅動向創新驅動轉化，推動經濟結構由工業主導型向服務業主導型轉變。

加速新型工業化。制定實施新興產業發展規劃，堅持做大優質增量與調整優化存量“兩手抓”，推進工業化、信息化深度融合，打造西北地區戰略性新興產業發展示范區。規模以上工業增加值增長11%左右。提升園區承載力。

建立政府主導、企業為主、市場化運作機制，完善園區電力、供水、污水處理等基礎設施建設。健全差異化、特色化考核評價機制，發揮好經濟技術開發區產業轉型升級引領帶動作用，促進生態紡織園與寧東基地、銀川科技園與IBI育成中心等園區聯動發展，提升產業配套水平和集聚效應。

加快西夏區老工業基地調整改造步伐，出臺相關配套政策，重點實施以產業發展為基礎、財政增收為核心的“西夏突破”工程。

對于我們經濟欠發達地區來講，適應新常態，發展仍然是第一要務，必須要有一定的增長速度，通過加快發展縮小與發達地區的差距。

與此同時，必須把轉方式調結構放到更加重要的位置，積極尋找新動力、培育新的經濟增長點，加快產業轉型和結構調整，努力實現有質量有效益可持續的發展。具體到銀川來說，我們就是要加快推進開放內涵式發展，通過擴大開放增添活力，走質量內涵式的發展道路。

陳偉，1957年出生。2011年8月出任平涼市委書記。

甘肅省平涼市位于陜甘寧三省（區）交匯處，境內有黃河二級支流涇河、葫蘆河等14條，是黃河中上游黃土高原水土流失最嚴重的區域，是國家確定的水土流失重點治理區之一，也是國家實施絲綢之路經濟帶的黃金地域。

中國新聞周刊：近年來，隨著國家對生態建設的高度重視，平涼市相繼實施了三北防護林工程、退耕還林工程和天然林保護工程等重點林業生態工程項目，探索出了特有的治理模式，目前在生態屏障建設上還存在著哪些困難和問題？

陳偉：一是生態建設任務仍然艱巨。全市還有220萬畝宜林荒山荒地亟需綠化，而且這些地塊立地條件差，山體破碎陡峭，干旱瘠薄，造林難度大，是生態治理的“硬骨頭”，加上25度以上非基本農田和15～25度重要水源地保護區、保留區坡耕地還有93萬畝，生態建設的任務十分繁重。

二是造林資金嚴重不足。全市每年完成生態造林25萬畝、新植果樹經濟林30萬畝，需要投資3億多元，國家下達的造林投資僅有1.5億元，市縣財政在十分困難的情況下每年列支5000萬元，資金缺口達1億多元。造林苗木補助標準也很低，國家補助每畝僅300元，實際每畝需要600多元。苗木基地建設也缺乏項目支撐，每年需外調苗木2000多萬株。這直接影響了造林質量和綠化進程。

三是生態資源管護難度加大。我市被認定的國家級重點公益林687萬畝，納入補償面積554萬畝，集體公益林每畝補償15元，國有（國有林場）公益林每畝補償5元，全市還有133萬畝沒有納入補償范圍，資金缺口比較大，資源管護難度加大。尤其是林改后，集體公益林確權到戶，一部分尚未納入公益林補償的農戶管護積極性不高。

中國新聞周刊：對于解決上述困難，你有何建議？

陳偉：我建議盡快實施隴東黃土高原生態屏障建設規劃。該區域涉及平、慶兩市，國土面積3.8萬平方公里，總人口450萬，是甘肅重要的煤電化工和農產品生產加工基地，也是陜甘寧通往西亞絲綢之路的重要地段。

按照國家建設隴東生態屏障的要求，有關部門應將隴東生態屏障建設提上議事日程，作為一項長期的戰略任務，制定分年度計劃任務和相關政策措施，逐年抓好推進，真正把這項造福平慶兩地百姓、惠及黃河中下游地區人民的生態工程落到實處。