食品安全的國家行動

羅燕 趙慧

瘦肉精、地溝油、毒牛奶、面粉增筋劑、白酒塑化劑……近年，層出不窮的食品業新名詞拷問著中國人舌尖上的安全。

2014年至今，食品安全事件仍舊頻見報端，其中，尤以上海福喜過期變質肉事件、臺灣頂新“黑心油”事件、恒天然毒奶粉事件等影響最甚。令人咋舌的是，與以往私人窩點、黑心作坊等的違規作業不同，著名洋快餐、國際知名食品企業紛紛登上黑榜，使得公眾對食品產業的信任危機空前增加。

4月24日，全國人大表決通過了新修訂的《食品安全法》，這部被稱為“史上最嚴”的法律將于10月1日起正式實施。

6月15日至7月2日，由國務院食品安全委員會辦公室等18個部局、單位聯合開展的食品安全宣傳周盛大開幕。較之往年，今年的宣傳周長達一個月，公安部、農業部、國家衛計委、國家質檢總局、國家食藥監總局，甚至與食品安全并無直接關涉的中國保監會、教育部、新聞出版廣電總局等，此次都以部委主題日形式參與進來，規模可謂空前。

食品安全宣傳周開幕當日，作為國務院食品安全委員會副主任，國務院副總理汪洋的現身并講話，更加表明，面對日益嚴峻的食品安全形勢，中國展開了范圍更廣、力度更大的國家行動。

重典以治亂

長期以來，食品安全領域監管責任不清、違法成本太低等一直為公眾所詬病。此次修訂的《食品安全法》強調“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，彰顯出國家治亂需用重典的決心。

國家食品藥品監管總局法制司司長徐景和介紹，新法對原有70%的條文進行了實質性修改，從104條增加到了154條，法律文本從1.5萬字增至3萬字，法律責任則從15條增至28條。

對在食品中添加藥品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行《食品安全法》規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法則提高到了30倍。

徐景和說，新法從三方面強化了食品安全責任治理，一是刑事責任追究，對于涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。二是行政責任追究，大幅提高行政罰款的額度，對屢禁不止的嚴重違法行為增設了行政拘留的處罰，還加大了資格罰力度。在民事法律責任追究方面，增加了消費者賠償首負責任制，網絡食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務也應承擔連帶責任。

“最嚴肅問責”之外是“最嚴厲的處罰”，新法突出了刑事責任追究優先，首次明確公安機關對重大事件違法情形進行行政拘留的處罰，對屢禁不止的嚴重違法行為，如涉嫌犯罪，可直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。

公安部治安管理局打假處處長許成磊表示，食品安全違法犯罪有一個從小到大、從量變到質變的過程，如從養殖戶出售病死豬到有人收購、屠宰加工，再到加工成肉制品，越到后來規模越大。新法形成了一個從民事處罰到行政處罰，從一般行政處罰到公安機關行政拘留，再到刑事責任追究的法律責任體系，確保對于違法行為相關法律責任追究的無縫對接。

統一管住“一杯奶”

頻發的乳業食品安全事件，使不少人感慨，“十幾個部門管不住一杯奶”。新《食品安全法》首次明確，對食品生產、銷售、餐飲服務的監管由原來的質監、工商、食藥分段監管變成食藥監管部門統一管理，其他部門配合，執法主體更明確，執法不嚴要問責。

利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥的食品問題近年時有發生，嚴重威脅百姓餐桌安全。此次國家首次將食用農產品納入監管范圍，明確了農業部門的法定責任。農業部農產品質量監督管理局副局長金發忠說：“從農業部門來講，職責更清楚了，環節更明確了，任務更艱巨了。現在的食物質量安全，執法監管就農業和食藥兩個部門，好協調，便于全程聯動，我們不是獨生子女了。”

中國工程院院士陳君石多次呼吁，中國真正的食品安全問題，不是添加劑問題，而是食源性疾病問題，這使得衛生部門在食品安全領域的角色凸顯。國家衛計委食品安全標準與監測評估司司長蘇志透露，醫療衛生機構已經啟動居民膳食消費量調查和總膳食研究，加強流行病學、毒理學和評估方法學研究，將開展食源性疾病監測和報告工作，加強哨點醫院建設，做好食品安全事故流行病學調查和衛生處理，及時將食品安全有關的疾病信息通報食藥監管部門。

有專家表示，建立食品安全統一監管體系有利于理清部門職能范圍，減少監管盲區和交叉管理時責任混淆和互相推諉現象，避免部門之間踢皮球，做到多部門統一管住“一杯奶”。

食品安全 國家安全

去年，中國食品工業總產值接近11萬億元，預計到2025年將超過20萬億元。而早在2012年，中國已經取代美國成為全球最大的食品、農產品進口市場。

伴隨日漸龐大且國際化的食品工業的，是極其復雜的全球食品供應鏈條，以往本地化的生產、加工和消費為全球化所取代，這就使得，一國發生的食品安全事件，可能瞬間演變為全球性食品安全問題，恒天然奶粉、頂新“黑心油”事件發生后在我國引起的公眾恐慌就可見一斑。

1～5月，我國共檢出不合格進口食品927批次、4142噸、1275萬美元，其中，食品添加劑超范圍超限量使用、微生物污染、污染物超標等安全衛生問題較為突出，占到不合格進口食品總批次的46%。

質檢總局進出口食品安全局局長林偉說，目前，全球食品安全事件進入了頻發期，全球經濟減速也成為加重食品安全問題的一個因素。“經濟危機導致一些企業為了維持利潤，降低了對產品質量安全的投入，導致全球食品安全問題不斷發生。這樣的例子不勝枚舉，甚至一些大的企業，一些以食品安全管理嚴格著稱的國家都不能幸免，食品安全問題是全球共同面臨的問題。”

而在江南大學副校長金征宇看來，食品安全不單是對食品產業的挑戰，也是對國家的挑戰，“食品安全問題實際上是國家安全問題。”

由誰承擔監管主體責任，一直是進口食品監管中的難題。“我們建立了基于風險分析，符合國際慣例，同時覆蓋進口前、進口時及進入后3個環節的全過程監督管理體系，從國家層面保障了進口食品的安全。”