國企反腐開啟“一天查處一個”節(jié)奏

郭芳

26家央企正被巡視中

從全國兩會閉幕的那一天起，國企反腐陡然提速。

兩會剛剛閉幕，中紀(jì)委就發(fā)布了央企“打虎”消息：一汽集團(tuán)公司董事長徐建一、中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。3月份的最后一天，中紀(jì)委再宣布：寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。4月2日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布中海油總公司原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳被調(diào)查的消息。

截至4月2日，在兩會之后的18天時間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共宣布了18位國企高管被查處的消息，紀(jì)檢監(jiān)察部門開啟了“一天查處一個”的國企反腐節(jié)奏。

而這只是帷幕剛剛拉開。

國企反腐提速 ? 一天查處一個

3月初，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐國家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、中石油、中海油、中國移動等26家央企。

中央巡視組進(jìn)駐僅半個月之后，廖永遠(yuǎn)即被宣布接受組織調(diào)查。而在剛剛過去的一個月，在這26家被巡視的央企中，中石油、中海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)均有高管被宣布查處，其中，國家電網(wǎng)4人，南方電網(wǎng)4人，中石油2人。

中央巡視組如此高效，當(dāng)然與巡視制度的不斷完善密不可分。此輪巡視，采取了“一托二”的巡視形式，即每個巡視組每輪巡視兩家央企。此外，巡視組的專業(yè)能力也大大增強(qiáng)，例如增加了10位國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會主席擔(dān)任巡視組副組長，并且每個巡視組配備兩名審計人員。同時，中央巡視組的工作對癥下藥，指向明確，盯著重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)。

中央巡視組的工作得以迅速突破，還有一個重要原因，那就是來自央企內(nèi)部以及合作伙伴的大量舉報。3月18日被宣布落馬的中國電子科技集團(tuán)公司旗下的中科芯集成電路股份有限公司董事長張正璠在出事前便一直被內(nèi)部人舉報。

在這些舉報材料中，有持續(xù)多年并長期發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)的。以南方電網(wǎng)和中國聯(lián)通為例，在中央巡視組進(jìn)駐之前，便已有針對其高管的舉報材料流傳于網(wǎng)絡(luò);而據(jù)媒體報道稱，在中央巡視組進(jìn)駐央企后，更是收到了大量的舉報材料。

已查處124名國企高管

能源、通信為腐敗重災(zāi)區(qū)

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計，十八大至今，中央紀(jì)委網(wǎng)站共發(fā)布了124名國企高管被查處的信息。其中包括華潤集團(tuán)董事長宋林，一汽集團(tuán)公司董事長徐建一，中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)及王永春、李華林、溫青山、王立新5名黨組成員以及寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理崔健等。而未來究竟還會有多少“老虎”級別的央企高管落馬，這是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前為止，從行業(yè)看，124名被查處的國企高管分布于能源、冶金、金融、傳媒、汽車、運(yùn)輸、軍工等多個行業(yè)，每個行業(yè)所占比例大致為能源領(lǐng)域25%，建設(shè)投資領(lǐng)域13%，通信12%，金融9%，運(yùn)輸8%，冶金7%，傳媒5%，汽車5%，其他領(lǐng)域16%。

石油、煤炭、天然氣、電力等能源領(lǐng)域毫無意外地成為國企高管腐敗的高發(fā)區(qū)。以中石油系統(tǒng)為例，在2013年至今的兩年多里，先后有王永春、李華林、溫青山、王立新和廖永遠(yuǎn)5名黨組成員落馬。去年底，中央第十二巡視組進(jìn)駐全球最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)后，包括神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長張文江在內(nèi)的5位高管先后落馬。而電力系統(tǒng)在此輪巡視的過程中成為腐敗重災(zāi)區(qū)，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)各有4名高管落馬。

在通信領(lǐng)域，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原總經(jīng)理張智江、中國聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華，也在去年底中央巡視組進(jìn)駐后不久先后落馬。某智庫研究員王云輝刊文分析認(rèn)為，對聯(lián)通落馬高管和被舉報高管的調(diào)查，都指向更高別級的重要高管，專項(xiàng)巡查之后，對聯(lián)通的反腐清查不會就此停止，甚至可能更加密集深入。而不只是針對中國聯(lián)通的查處力度在加大，中國移動在十八大后也有5名高管落馬。

此外，在運(yùn)輸領(lǐng)域，南航去年底也創(chuàng)下了4位核心高管在一周內(nèi)落馬的紀(jì)錄。中國民用航空局局長李家祥曾這樣總結(jié)民航業(yè)的腐敗現(xiàn)象：財、投、建、購領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”，且“一把手”發(fā)案比例高，內(nèi)部串通，監(jiān)守自盜，“一把手”勾結(jié)財務(wù)人員作案成為民航腐敗的又一特點(diǎn)。

集體腐敗與花錢部門腐敗多發(fā)

這其中也有央企腐敗的共性，例如內(nèi)部串通的集體腐敗即是國有企業(yè)腐敗的一個共性。為避免一人決策的弊端，在國企的制度設(shè)計中，通常設(shè)計出相互制約的多人決策機(jī)制。在一項(xiàng)重大采購項(xiàng)目，需要采購部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，若要發(fā)生腐敗，則很有可能出現(xiàn)三人相互勾結(jié)的局面。這也就不難理解像中石油、中國移動等央企腐敗窩案的頻現(xiàn)。

西北政法大學(xué)刑事法律研究中心特邀研究員、律師王榮利對2012年被公開報道的107例國企高管腐敗案進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，其中有24例是共同犯罪，平均每起案件涉及6.25人。

國企腐敗的案件中，還有一個顯著特征：花錢的領(lǐng)域普遍比掙錢的領(lǐng)域更容易滋生腐敗。

以中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原總經(jīng)理張智江為例，落馬前，他主導(dǎo)了聯(lián)通的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)的前期建設(shè)。據(jù)媒體統(tǒng)計，自2012年他接任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理后，聯(lián)通總共建設(shè)了23.9萬個3G基站，而根據(jù)中國聯(lián)通的官方估算，2013年其3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總投資就達(dá)到244.4億元。因長期主導(dǎo)這些花銷巨大的基建和系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，張智江最終也因涉嫌腐敗被調(diào)查。

“劍指問題倒逼改革，從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上找原因，促進(jìn)完善制度，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為全面深化改革提供參考”，這是新一輪巡視的新提法。找準(zhǔn)問題之后，提出治本之策以求根治，這也是對未來巡視的更高要求。